為進(jìn)一步壓實(shí)各方會(huì)計(jì)工作責(zé)任、切實(shí)提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量、營(yíng)造依法合規(guī)的會(huì)計(jì)工作環(huán)境，財(cái)政部11月10日對(duì)外發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步壓實(shí)會(huì)計(jì)工作責(zé)任 加強(qiáng)會(huì)計(jì)法律法規(guī)和國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度貫徹實(shí)施的意見(jiàn)》。
會(huì)計(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要基礎(chǔ)性工作。會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量，關(guān)系微觀投資決策，也關(guān)乎宏觀調(diào)控效能。
業(yè)內(nèi)人士表示，黨的十八大以來(lái)，我國(guó)會(huì)計(jì)法治建設(shè)加快推進(jìn)，國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度持續(xù)完善。然而，會(huì)計(jì)工作涉及主體眾多、利益關(guān)系復(fù)雜，部分行業(yè)、領(lǐng)域會(huì)計(jì)工作存在責(zé)任邊界不清、責(zé)任落實(shí)不力等問(wèn)題，部分行業(yè)、領(lǐng)域?qū)Α皣?guó)家實(shí)行統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度”理解不到位、執(zhí)行不到位，這些現(xiàn)象均影響會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，不利于會(huì)計(jì)職能作用發(fā)揮。
“此次印發(fā)的意見(jiàn)，將目前會(huì)計(jì)法律法規(guī)、國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度關(guān)于會(huì)計(jì)工作責(zé)任的規(guī)定，梳理形成會(huì)計(jì)責(zé)任清單。”財(cái)政部會(huì)計(jì)司有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，這有利于強(qiáng)化會(huì)計(jì)工作相關(guān)主體的法治意識(shí)、規(guī)則意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，為構(gòu)建高效會(huì)計(jì)法治實(shí)施體系夯實(shí)基礎(chǔ)；同時(shí)也有利于增強(qiáng)國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度的統(tǒng)一性、權(quán)威性、執(zhí)行力，確保經(jīng)營(yíng)主體會(huì)計(jì)信息可比。
此次印發(fā)的意見(jiàn)分為七大部分。意見(jiàn)緊緊圍繞保證會(huì)計(jì)資料真實(shí)完整、提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的目標(biāo)，以明確法定責(zé)任、引導(dǎo)歸位盡責(zé)、嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)為主線，提出了全面落實(shí)單位會(huì)計(jì)主體責(zé)任、明確單位相關(guān)人員會(huì)計(jì)工作責(zé)任、強(qiáng)化會(huì)計(jì)服務(wù)機(jī)構(gòu)相關(guān)責(zé)任、依法履行政府部門監(jiān)管職責(zé)、發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)自律監(jiān)督作用、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)等具體要求。
“意見(jiàn)將分散在各種文件中的會(huì)計(jì)工作責(zé)任，按照責(zé)任主體進(jìn)行歸類、整合，并對(duì)基本要求或重要規(guī)定進(jìn)行重申、強(qiáng)調(diào)、細(xì)化，這將進(jìn)一步壓實(shí)各方責(zé)任。”中審眾環(huán)會(huì)計(jì)師事務(wù)所首席合伙人石文先說(shuō)。
在全面落實(shí)單位會(huì)計(jì)主體責(zé)任方面，意見(jiàn)提出，單位應(yīng)依法辦理會(huì)計(jì)事務(wù)，保證會(huì)計(jì)資料真實(shí)完整；應(yīng)加強(qiáng)會(huì)計(jì)工作組織和會(huì)計(jì)人員配備，確保會(huì)計(jì)工作有序規(guī)范開(kāi)展；應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督、配合依法實(shí)施的外部監(jiān)督。
在北京工商大學(xué)教授王鵬程看來(lái)，意見(jiàn)提出了“單位不得以虛假的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)或者資料進(jìn)行會(huì)計(jì)核算”“不得配合其他單位實(shí)施財(cái)務(wù)造假”“不得要求所聘用開(kāi)展財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告審計(jì)工作的會(huì)計(jì)師事務(wù)所代為編制財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告”等具體要求。“這些明確的規(guī)定，對(duì)于進(jìn)一步治理財(cái)務(wù)造假、確保會(huì)計(jì)師事務(wù)所保持獨(dú)立性，至關(guān)重要。”
針對(duì)當(dāng)前部分行業(yè)、領(lǐng)域會(huì)計(jì)工作責(zé)任邊界不清、責(zé)任落實(shí)不力等問(wèn)題，如何確認(rèn)會(huì)計(jì)“賬本”的相關(guān)“責(zé)任人”，尤為關(guān)鍵。
單位負(fù)責(zé)人應(yīng)對(duì)本單位會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)；單位主管會(huì)計(jì)工作的負(fù)責(zé)人（總會(huì)計(jì)師）應(yīng)履行好協(xié)助單位負(fù)責(zé)人管理本單位會(huì)計(jì)工作的職責(zé)；單位會(huì)計(jì)人員應(yīng)履行好會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)監(jiān)督職責(zé)……意見(jiàn)進(jìn)一步明確單位相關(guān)人員會(huì)計(jì)工作責(zé)任。
“意見(jiàn)劃分并強(qiáng)調(diào)了單位負(fù)責(zé)人、主管會(huì)計(jì)工作的負(fù)責(zé)人、單位會(huì)計(jì)人員等人員的責(zé)任。”中國(guó)人壽保險(xiǎn)（集團(tuán)）公司財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人胡錦說(shuō)，“值得注意的是，意見(jiàn)還對(duì)單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)經(jīng)辦及相關(guān)人員、單位資產(chǎn)管理部門和使用部門相關(guān)人員的責(zé)任作了規(guī)范，將單位會(huì)計(jì)責(zé)任明確到經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)發(fā)生的源頭。”
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，一段時(shí)間以來(lái)，市場(chǎng)中存在的一些造假案例，實(shí)際上業(yè)務(wù)造假是因、會(huì)計(jì)造假是果。“單位每個(gè)人辦理經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)，事項(xiàng)是真的，事項(xiàng)對(duì)應(yīng)的原始憑證是真實(shí)完整、合法合規(guī)的，單位的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量就得到了保證。將會(huì)計(jì)責(zé)任明確至經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)源頭，有助于鏟除造假的不良‘土壤’、有效防范內(nèi)部舞弊。”胡錦說(shuō)。
針對(duì)會(huì)計(jì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，意見(jiàn)進(jìn)一步提出多項(xiàng)要求。“意見(jiàn)強(qiáng)調(diào)，會(huì)計(jì)師事務(wù)所、注冊(cè)會(huì)計(jì)師應(yīng)切實(shí)發(fā)揮社會(huì)審計(jì)作用。這對(duì)于會(huì)計(jì)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)業(yè)、提升執(zhí)業(yè)質(zhì)量，具有重要意義。”石文先表示。
胡錦認(rèn)為，意見(jiàn)還對(duì)會(huì)計(jì)軟件服務(wù)商、會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量和可用性等方面提出要求，這將有力推動(dòng)會(huì)計(jì)信息化健康發(fā)展，推動(dòng)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)發(fā)揮更大效用。
據(jù)介紹，財(cái)政部于2024年12月啟動(dòng)這份意見(jiàn)的研究工作，于2025年6月印發(fā)征求意見(jiàn)稿。征求意見(jiàn)印發(fā)以來(lái)，各有關(guān)方面積極反饋。財(cái)政部對(duì)反饋意見(jiàn)進(jìn)行了認(rèn)真梳理、逐條分析、充分吸收。
“此次出臺(tái)意見(jiàn)，是貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于全面依法治國(guó)決策部署的有力舉措，是構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的內(nèi)在要求，是強(qiáng)化財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的現(xiàn)實(shí)需要。”財(cái)政部會(huì)計(jì)司有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，意見(jiàn)將推動(dòng)構(gòu)建主體明確、要求清晰、各方協(xié)同、運(yùn)行高效的會(huì)計(jì)工作責(zé)任體系，有利于更好發(fā)揮會(huì)計(jì)工作在優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場(chǎng)秩序、提升國(guó)家治理能力中的基礎(chǔ)性作用，更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
