湛江發揮現代化海洋牧場產業鏈黨委等產業鏈（帶、園）黨委的作用，加快推進現代化海洋牧場建設。 圖為恒燚1號。通訊員吳東俊 攝

抓基層，強基礎，固基本，湛江推出實招硬招。

8月30日，湛江召開全市加強基層黨組織建設工作會議，深入學習貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，全面貫徹習近平總書記關于黨的建設的重要思想，認真落實黨中央、省委關于加強基層黨組織建設的部署要求，落實市委“三化”“三大”發展思路，在2023年開展湛江市基層黨建提質年“1＋2＋6”行動的基礎上，部署實施新一輪基層黨組織建設強基工程行動計劃，制定出臺《湛江市貫徹落實〈廣東省基層黨組織建設強基工程行動計劃（2024—2026年）〉實施方案》。

該方案緊貼湛江基層黨建點多線長面廣的實際，以夯實基層、基礎、基本為重點，堅持打基礎、破難題與提質量、增效能并舉，注重全面布局與重點突破、補短板與提效能、綜合施策與分類推進、明責任與優考核相結合，通過實施“三大工程”“六項行動”，即深入實施鑄魂工程、大力推進黨員先鋒工程、持續深化“頭雁”工程，實施服務群眾質效提升行動、抓黨建促鄉村振興提質行動、城市基層黨建引領行動、新興領域黨建攻堅行動、傳統領域黨建提升行動、明責履職見效行動，全面鋪排未來3年全市基層黨建工作，不斷增強基層黨組織政治功能和組織功能，為湛江譜寫現代化新篇章提供堅強組織保證。

黨員干部到雷州青年運河紅色教育基地開展學習教育。記者張鋒鋒 攝

深化理論武裝

推動“兩個維護”全面落實到基層

湛江擁有760處革命遺址、29個紅色村、全國首家百年紅色衛生所等紅色文化和教育資源，依托這些資源，湛江高標準搭建“示范式”課堂、創新性搭建“實景式”課堂、高質量搭建“沉浸式”課堂……黨紀學習教育開展以來，湛江創新用活雷州青年運河教育資源，弘揚“為民、擔當、奮斗、廉潔”新時代運河精神，組織黨員干部1500多批次13萬多人次現場接受教育，真正讓黨員干部把紀律要求內化于心、外化于行、實化于效。

加強理論武裝是管根本、保方向的基礎工作，只有理論上清醒才能保證政治上堅定。湛江將聚焦強化黨的政治建設，深入實施鑄魂工程。

在具體實施上，湛江推動“兩個維護”全面落實到基層，深入實施“一把手”政治能力提升計劃，嚴格執行黨內政治生活各項制度，深化“牢記囑托學思想、感恩奮進鑄忠誠”活動，完善各領域加強黨的全面領導制度機制。

完善黨的創新理論學習教育機制，建立健全以學鑄魂、以學增智、以學正風、以學促干長效機制，推動黨史學習教育、黨紀學習教育常態化長效化，實施黨的創新理論學習教育計劃，完善領導帶頭講、專家輔導講、支部書記講、普通黨員講“四講”機制。

抓實基層黨員教育陣地建設和學習培訓，沿著習近平總書記視察湛江的足跡深化黨員教育基地建設，依托雷州青年運河教育資源建強黨員教育基地；健全市級重點培訓、縣級普遍培訓、基層兜底培訓機制，全覆蓋組織村（社區）黨員進鎮街黨校輪訓，用好覆蓋鎮村的黨員遠程教育平臺和“南粵黨員大講堂”。

遂溪縣應急搶險先鋒隊在防汛應急演練現場快速進行沖鋒舟搜救準備。 通訊員林秋宇 攝

夯實戰斗堡壘

增強基層黨組織的政治功能和組織功能

“我是黨員，我先上！”“臺風不退，我們不退！”……近年來，湛江建立健全有效動員黨員群眾的平急轉換機制，構建平時黨員信息管理、培訓演練、設崗定責、管理服務等，急時動員、整編、考核、管理的機制，在疫情防控、防風防汛、應急處突、重大項目征地拆遷、基層治理、鄉村綠化等重點工作、重大任務中發揮了重要作用，有力有效把組織優勢轉化為應對大戰大考的工作優勢。

湛江基層黨組織數量多、類型多、工作差異性大，發揮好這些基層黨組織戰斗堡壘作用，對湛江事業發展極為關鍵。湛江將聚焦加快農業農村現代化，實施抓黨建促鄉村振興提質行動；聚焦構建基層治理新格局，實施城市基層黨建引領行動；聚焦強化黨對新興領域的政治引領，實施新興領域黨建攻堅行動；聚焦展現圍繞中心服務大局新作為，實施傳統領域黨建提升行動。

在實施抓黨建促鄉村振興提質行動上，提出落實縣鎮村三級聯創，結合“三進一建”健全縣鎮村聯動爭創先進、整頓后進機制。持續強化村民小組黨的建設，重點抓好無黨員村民小組黨員發展。實施新型農村集體經濟攻堅行動，實施新一輪村級集體經濟扶持計劃。

在實施城市基層黨建引領行動上，提出切實抓好社區黨建工作，推廣“街鄉吹哨、部門報到”做法。深化“街道大工委”“社區大黨委”機制。推動符合條件的住宅小區、業委會、物業服務企業建立黨組織，推動加強對老舊小區的物業服務兜底。

在實施新興領域黨建攻堅行動上，提出健全完善兩新黨建工作制度體系，提升兩新組織“兩個覆蓋”工作質效，加快推進全市重點企業黨組織全覆蓋。開展新就業群體關愛凝聚活動，制定加強新業態新就業群體黨建重點任務清單，探索加強新經濟組織、新社會組織、新就業群體黨的建設有效途徑。

在實施傳統領域黨建提升行動上，提出加強機關政治建設，辦好湛江市改革創新大賽。推進國有企業、金融企業在完善公司治理中加強黨的領導，推動項目工地、車間、班組等“最小單元”建立黨組織。創新開展事業單位黨建工作，堅持和完善高校黨委領導下的校長負責制，建立健全中小學校黨組織領導的校長負責制，穩妥有序開展科研院所黨委領導下的院（所）長負責制試點。

吳川市王村港鎮米菇水庫旁，黨員干部與群眾齊聚植樹。 記者歐陽澤 攝

全面提升戰斗力

打造過硬的基層黨員干部隊伍

近年來，湛江以“春”為主題，系統實施干部考察識別“春苗”、干部人才培育“春耕”、干部監督管理“春雷”、干部人才交流“春水”等一攬子計劃，不斷提升選育管用工作質量。針對“頭雁”培養，湛江指導各地推行“雙交流雙考核”機制，通過安排“落后村”與“先進村”干部交叉換崗學習帶動，對換崗村干部實行鎮村聯動雙重考評等措施，鍛造政治過硬、本領過硬、作風過硬的農村基層干部隊伍“雁陣”。

湛江黨員隊伍特別是農村黨員隊伍規模大、能力素質參差不齊，這支基層隊伍很龐大，充分發揮他們的戰斗力，對夯實基層基礎極其重要。

一名黨員就是一面旗幟。湛江將大力推進黨員先鋒工程，提升黨員隊伍建設質量。以“育苗”計劃為抓手推進發展黨員精準化，完善發展黨員指導性計劃動態調度機制，每年開展發展黨員專項工作調研。以黨員分類管理為抓手推進黨員管理精細化，實行“踐諾式”管理在職黨員、“設崗式”管理無職黨員、“跟蹤式”管理流動黨員等機制，依規嚴肅穩妥處置不合格黨員。以平急轉換機制為抓手推進黨員發揮作用常態化，在抗擊自然災害、應對突發事件中及時成立臨時黨組織、建立黨員突擊隊。以黨內關愛為抓手推進黨內激勵關懷長效化，做好“光榮在黨50年”紀念章頒發工作，注重關心關愛80歲以上老黨員。

群雁高飛頭雁領。頭雁強則雁陣齊，頭雁弱則“雁陣遲”。湛江將持續深化“頭雁”工程，激發基層干部干事創業熱情。健全村（社區）“頭雁”選育管用儲全鏈條工作體系，做好2026年村（社區）“兩委”換屆準備，及時調整不擔當不勝任不盡職的村（社區）干部。加強機關、國有企業、事業單位黨組織帶頭人隊伍建設，著重從非公有制企業高管中選配黨組織書記。健全基層黨組織書記長效化激勵機制體系，有計劃地面向優秀村（社區）黨組織書記招聘事業編制人員，按省的統一部署專項招錄鄉鎮（街道）公務員，探索推廣村干部收入與村級集體經濟收益掛鉤機制。

能上能下是激勵黨員干部敢擔當善作為的有效支持。湛江將著力提高黨員干部干事創業積極性，培養選拔優秀基層干部，完善基層干部待遇激勵保障措施。健全有效防范和糾治政績觀偏差工作機制，完善市綜合考核評價體系。加大調整不適宜擔任現職干部力度，嚴格按照“三個區分開來”的要求強化容錯免責的機制保障，依法依規嚴查誣告陷害行為，推動形成能者上、優者獎、庸者下、劣者汰的良好局面。

走好新時代群眾路線

更廣泛地團結凝聚群眾

“感謝區鎮干部為我村辦了一件好事實事，切實解決了村民的難題。”麻章鎮古河村委會的村干部，激動地對前來開展“平安夜訪”的麻章區直機關黨員干部表示感謝。湛江開展“平安夜訪”以來，每周二平均到點夜訪的領導干部4510人，聽民聲、匯民智、解民憂、暖民心，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

深入群眾魚得水，脫離群眾樹斷根。湛江將聚焦落實“四下基層”，實施服務群眾質效提升行動。

開展“四個萬家”普遍直接聯系群眾活動。要求市、縣領導帶頭落實黨員領導干部直接聯系群眾制度，帶動黨員干部進萬家門、知萬家情、解萬家憂、辦萬家事。結合“平安夜訪”，鄉鎮（街道）領導干部包村聯戶，村（社區）“兩委”干部開展普遍走訪，做到群眾有生活困難必訪、有重大疾病必訪、有矛盾糾紛必訪、有不滿情緒必訪、有喜事喪事必訪。實行村級干部住村，廣泛開展黨員聯系農戶、黨員戶掛牌等活動，實現“戶戶見黨員”。

常態化開展“我為群眾辦實事”。推動基層黨組織結合實際建立民生微實事清單，力所能及辦好養老托育、“長者飯堂”“四點半學堂”等好事實事。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，持續開展“平安夜訪”等活動，深化“民呼我為”“接訴即辦”。廣泛建立黨員志愿服務站點，完善“雙報到”考核激勵辦法，引導黨員領辦群眾“微心愿”。實施黨群服務中心提質行動。

堅決懲治群眾身邊的“蠅貪蟻腐”。深化鄉村振興領域不正之風和腐敗問題專項整治，推進“打傘破網”常態化機制化。突出“三資”管理等問題，健全基層紀檢監察組織同村務監督委員會有效銜接機制，積極穩妥推進對村（社區）巡察全覆蓋。

護航中心大局

推動基層黨建整體效能更加彰顯

近年來，湛江緊扣“百千萬工程”，結合徐聞菠蘿、遂溪火龍果、廉江紅橙等湛江特色優勢農業產業，成立現代化海洋牧場、糧食安全等16個產業鏈（帶、園）黨委；在重大項目建立徐聞港、環北部灣廣東水資源配置工程等聯合黨委38個，創新組織員觀察指導機制，推動項目加快建設。

黨的組織路線是為黨的政治路線服務的。湛江將把抓好重大任務落實作為檢驗自身組織能力的試金石、磨刀石，凝心聚力推動市委決策部署落地落實。

黨的力量來自組織，組織能使力量倍增。湛江著力凝聚各方力量推進“百千萬工程”。引導黨員帶頭創辦新型農業經營主體，力爭每個村培養一批致富能手、每名致富能手至少結對幫帶1戶群眾。健全鎮村干部結對聯系鄉賢能人機制，大力推動“人才下鄉、干部返鄉、能人回鄉”，鼓勵退休干部返鄉支持鄉村發展。優化駐鎮幫鎮扶村工作。深化實施百校聯百縣“雙百行動”。

著力廣泛發動群眾參與綠美湛江生態建設。深化落實黨建引領助力鄉村綠化56條措施，深入開展擴綠興綠護綠主題黨日、“我為家鄉種棵樹”等活動，健全和落實網格化管護機制。因地制宜打造農村小公園等小生態樣板。分階段分層級開展擂臺賽推動“美麗庭院”建設，不斷拓展“美麗庭院”建設內涵，扎實推進以綠為基、由綠及美、綠美帶富各項工作。

著力深入推進以黨建引領基層治理。持續增強黨建引領鄉村治理效能，完善村規民約，加強對大操大辦、散埋亂葬等問題綜合治理，防止宗族勢力把持基層政權，持續防范和整治“村霸”，持續推進省際、市際邊界黨建。健全黨建引領網格治理體系，推動網格“多格合一”，建強社區網格黨組織，健全網格員日常巡查走訪機制，推動基層行政執法力量下沉網格。強化黨建引領城中村治理，規范撤銷村委會改設社區居委會的條件和程序，明確村級集體資產改制辦法。

著力深化黨建賦能推動發展新質生產力。組織黨員骨干在解決關鍵核心技術“卡脖子”問題中攻堅克難，抓好農業科研院所、園區、商圈、樓宇黨建。深化重大任務一線聯合黨委建設。在“百千萬工程”實施、環北部灣廣東水資源配置工程二期建設等重點工作中，根據工作需要建立聯合黨委，引領保障重大任務落實。