湛江市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改《湛江市制定地方性法規(guī)條例》的決定

2024-10-13 08:45 來(lái)源：湛江日?qǐng)?bào)

2024年8月29日湛江市第十五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議通過(guò)

2024年9月26日廣東省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議批準(zhǔn)

湛江市第十五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議決定，對(duì)《湛江市制定地方性法規(guī)條例》作如下修改：

一、將第一條修改為：“為了規(guī)范地方立法活動(dòng)，健全本市立法制度，提高立法質(zhì)量，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，保障和發(fā)展社會(huì)主義民主，根據(jù)憲法和《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》《中華人民共和國(guó)立法法》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。”

二、增加一條，作為第二條：“地方立法應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個(gè)代表’重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持改革開放，貫徹新發(fā)展理念，保障在法治軌道上推進(jìn)本市高質(zhì)量發(fā)展。”

三、將第二條改為第三條，修改為：“本條例適用于本市地方性法規(guī)的制定、修改、廢止和解釋。”

四、將第三條改為第四條，修改為：“地方立法應(yīng)當(dāng)符合憲法的規(guī)定、原則和精神，依照法定的權(quán)限和程序，從國(guó)家整體利益出發(fā)，維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，適應(yīng)本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和全面深化改革的要求，突出地方特色，對(duì)上位法已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，一般不作重復(fù)性規(guī)定。

地方立法應(yīng)當(dāng)豐富立法形式，增強(qiáng)立法的針對(duì)性、適用性、可操作性。”

五、增加一條，作為第五條：“地方立法應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持和發(fā)展全過(guò)程人民民主，尊重和保障人權(quán)，保障和促進(jìn)社會(huì)公平正義。

地方立法應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)人民的意志，發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，堅(jiān)持立法公開，保障人民通過(guò)多種途徑參與立法活動(dòng)。”

六、增加一條，作為第六條：“地方立法應(yīng)當(dāng)倡導(dǎo)和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，推動(dòng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)。”

七、增加一條，作為第八條：“ 市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，通過(guò)制定、修改、廢止、解釋地方性法規(guī)等多種形式，增強(qiáng)立法的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時(shí)效性。”

八、增加一條，作為第九條：“市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)根據(jù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，可以與其他設(shè)區(qū)的市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)協(xié)同制定地方性法規(guī)，在本行政區(qū)域或者有關(guān)區(qū)域內(nèi)實(shí)施。”

九、將第六條改為第十一條，修改為：“市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過(guò)立法規(guī)劃、年度立法計(jì)劃、專項(xiàng)立法計(jì)劃等形式，加強(qiáng)對(duì)立法工作的統(tǒng)籌安排。”

十、將第七條改為第十二條，修改為：“市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)編制立法規(guī)劃和立法計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)向公眾、市人民代表大會(huì)代表、在湛的全國(guó)和省人民代表大會(huì)代表，各縣（市、區(qū)）人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、有關(guān)單位和基層立法聯(lián)系點(diǎn)征集立法建議項(xiàng)目。征集立法建議項(xiàng)目的時(shí)間應(yīng)當(dāng)不少于三十日。”

十一、將第八條改為第十三條，修改為：“一切國(guó)家機(jī)關(guān)、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織、公民都可以向市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出制定、修改、廢止地方性法規(guī)的建議，并說(shuō)明理由。”

十二、將第十二條改為第十七條，修改為：“市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)每年應(yīng)當(dāng)編制立法計(jì)劃。

有權(quán)提出地方性法規(guī)案的機(jī)關(guān)在每年第三季度可以向市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出已列入立法規(guī)劃的項(xiàng)目或者其他立法建議項(xiàng)目，作為下一年度立法計(jì)劃的建議。

提出下一年度立法計(jì)劃建議項(xiàng)目的，提案權(quán)人應(yīng)當(dāng)同時(shí)提交該項(xiàng)目的草案初稿和立法的必要性、可行性、合法性的說(shuō)明。”

十三、將第十三條改為第十八條，修改為：“市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究代表議案、建議、有關(guān)方面意見和論證情況，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民主法治建設(shè)的需要，按照加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法的要求，擬訂每屆的立法規(guī)劃草案；以立法規(guī)劃為基礎(chǔ)，擬訂每年的立法計(jì)劃草案。

立法規(guī)劃草案和立法計(jì)劃草案應(yīng)當(dāng)向市人民代表大會(huì)代表、在湛的全國(guó)和省人民代表大會(huì)代表征求意見。立法規(guī)劃草案和立法計(jì)劃草案征求人民代表大會(huì)代表意見的時(shí)間應(yīng)當(dāng)不少于十五日。”

十四、將第十六條改為第二十一條，修改為：“立法規(guī)劃和立法計(jì)劃由市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)、市人民政府司法行政部門分別組織實(shí)施。市人民代表大會(huì)有關(guān)專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)在各自職責(zé)范圍內(nèi)組織實(shí)施。

市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的要求，督促立法規(guī)劃和立法計(jì)劃的落實(shí)。”

十五、將第二十二條改為第二十七條，修改為：“起草地方性法規(guī)草案應(yīng)當(dāng)深入開展調(diào)查研究，注重解決實(shí)際問(wèn)題，廣泛征求社會(huì)各界意見。擬設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制以及其他涉及社會(huì)公眾切身利益等內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)聽證會(huì)、論證會(huì)等形式聽取意見，并向制定機(jī)關(guān)作出書面說(shuō)明。”

十六、將第二十三條改為第二十八條，第二項(xiàng)修改為：“（二）規(guī)定本市城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、生態(tài)文明建設(shè)、歷史文化保護(hù)、基層治理等方面特別重大事項(xiàng)的”。

十七、將二十七條改為三十二條，修改為：“向市人民代表大會(huì)提出地方性法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)同時(shí)提出法規(guī)草案文本及其說(shuō)明，并提供必要的參閱資料。修改地方性法規(guī)的，還應(yīng)當(dāng)提交修改前后的對(duì)照文本。法規(guī)草案的說(shuō)明應(yīng)當(dāng)包括制定或者修改該法規(guī)的必要性、可行性和主要內(nèi)容，以及起草過(guò)程中對(duì)重大分歧意見的協(xié)調(diào)處理情況。”

十八、將第二十八條改為第三十三條，修改為：“常務(wù)委員會(huì)決定提請(qǐng)市人民代表大會(huì)會(huì)議審議的地方性法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)在會(huì)議舉行的一個(gè)月前將法規(guī)草案發(fā)給代表，并可以適時(shí)組織代表研讀討論，征求代表的意見。”

十九、增加一條，作為第四十二條：“交付市人民代表大會(huì)全體會(huì)議表決未獲得通過(guò)的地方性法規(guī)案，如果提案人認(rèn)為必須制定該法規(guī)，可以按照法定程序重新提出，由主席團(tuán)決定是否列入會(huì)議議程。”

二十、增加一條，作為第四十三條：“市人民代表大會(huì)通過(guò)的地方性法規(guī)由大會(huì)主席團(tuán)發(fā)布公告予以公布。”

二十一、將第三十七條改為第四十四條，第一款修改為：“下列事項(xiàng)由市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定地方性法規(guī)：

（一）對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、生態(tài)文明建設(shè)、歷史文化保護(hù)、基層治理等方面的事項(xiàng)作具體規(guī)定的；

（二）市人民代表大會(huì)授權(quán)常務(wù)委員會(huì)作規(guī)定的；

（三）法律規(guī)定由設(shè)區(qū)的市制定地方性法規(guī)的。”

二十二、將第三十九條改為第四十六條，修改為：“向市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出地方性法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)同時(shí)提出法規(guī)草案文本及其說(shuō)明，并提供必要的參閱資料。修改地方性法規(guī)的，還應(yīng)當(dāng)提交修改前后的對(duì)照文本。法規(guī)草案的說(shuō)明應(yīng)當(dāng)包括制定或者修改該法規(guī)的必要性、可行性和主要內(nèi)容，以及起草過(guò)程中對(duì)重大分歧意見的協(xié)調(diào)處理情況。

地方性法規(guī)草案與本市其他地方性法規(guī)相關(guān)規(guī)定不一致的，提案人應(yīng)當(dāng)予以說(shuō)明并提出處理意見，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)同時(shí)提出修改或者廢止本市其他地方性法規(guī)的議案。”

二十三、將第四十二條改為第四十九條，第二款修改為：“列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案，各方面意見比較一致的，可以經(jīng)兩次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議后交付表決；調(diào)整事項(xiàng)較為單一或者部分修改的地方性法規(guī)案、廢止的地方性法規(guī)案，各方面意見比較一致的，或者遇有緊急情形的，也可以經(jīng)一次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議即交付表決。”

二十四、將第五十條改為第五十七條，增加一款，作為第二款：“專門委員會(huì)之間對(duì)法規(guī)草案的重要問(wèn)題意見不一致時(shí)，應(yīng)當(dāng)向主任會(huì)議報(bào)告。”

二十五、將五十四條改為第六十一條，修改為：“地方性法規(guī)案有關(guān)問(wèn)題存在重大意見分歧或者涉及利益關(guān)系重大調(diào)整，應(yīng)當(dāng)召開聽證會(huì)，聽取有關(guān)基層和群體代表、部門、人民團(tuán)體、專家、市人民代表大會(huì)代表、在湛的全國(guó)和省人民代表大會(huì)代表、社會(huì)有關(guān)方面的意見。聽證情況應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告。”

二十六、將第六十一條改為第六十八條，修改為：“列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議的地方性法規(guī)案，對(duì)于法規(guī)草案的必要性、可行性和合法性等重大問(wèn)題存在較大意見分歧，擱置審議滿兩年的，或者因暫不付表決經(jīng)過(guò)兩年沒(méi)有再次列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的，主任會(huì)議可以決定終止審議，并向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告；必要時(shí)，主任會(huì)議也可以決定延期審議。”

二十七、增加一條，作為第六十九條：“市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)根據(jù)實(shí)際需要設(shè)立基層立法聯(lián)系點(diǎn)，深入聽取基層群眾和有關(guān)方面對(duì)地方性法規(guī)草案和立法工作的意見。”

二十八、增加一條，作為第七十條：“市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)加強(qiáng)立法宣傳工作，通過(guò)多種形式發(fā)布立法信息、介紹情況、回應(yīng)關(guān)切。”

二十九、將第六十三條改為第七十二條，第二款修改為：“市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)通過(guò)的地方性法規(guī)公布后，其文本以及草案的說(shuō)明、審議結(jié)果報(bào)告等，應(yīng)當(dāng)及時(shí)在湛江人大網(wǎng)和《湛江日?qǐng)?bào)》上刊載。”

三十、將第六十六條修改為第七十五條，修改為：“市人民政府、市監(jiān)察委員會(huì)、市中級(jí)人民法院、市人民檢察院、市人民代表大會(huì)各專門委員會(huì)以及縣（市、區(qū)）人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)可以向市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出地方性法規(guī)解釋的要求。”

三十一、增加一條，作為第八十二條：“市、縣（市、區(qū)）人民代表大會(huì)專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)依法對(duì)報(bào)送備案的規(guī)范性文件進(jìn)行主動(dòng)審查，并可以根據(jù)需要進(jìn)行專項(xiàng)審查。”

三十二、增加一條，作為第八十三條：“對(duì)地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章和其他規(guī)范性文件，制定機(jī)關(guān)根據(jù)維護(hù)法制統(tǒng)一的原則和改革發(fā)展的需要進(jìn)行清理。”

三十三、增加一條，作為第八十八條：“市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)作出有關(guān)地方性法規(guī)問(wèn)題的決定，適用本條例的有關(guān)規(guī)定。”

三十四、對(duì)部分條文中的有關(guān)表述作以下修改：

（一）將第九條中的“立法建議”修改為“立法建議項(xiàng)目”。

（二）將第十條第一款中“立項(xiàng)論證”修改為“論證”。

（三）將第十一條中的“編制立法規(guī)劃”修改為“應(yīng)當(dāng)編制立法規(guī)劃”。

（四）將第十條、第十一條、第四十一條、第六十四條、第七十一條中的“常務(wù)委員會(huì)”修改為“市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)”。

（五）將第九條、第十條、第十四條、第十五條、第十七條、第十八條、第二十條、第七十五條中的“年度立法計(jì)劃”修改為“立法計(jì)劃”。

（六）將第十五條中的“主任會(huì)議”修改為“市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議（以下簡(jiǎn)稱主任會(huì)議）”。

（七）將第十四條、第十七條、第六十七條中的“常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)”修改為“市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)”。

（八）將第二十五條中的“十名以上的代表聯(lián)名”修改為“市人民代表大會(huì)代表十人以上聯(lián)名”。

（九）將第三十三條第二款中的“主席團(tuán)常務(wù)主席也可以就地方性法規(guī)案中的重大的專門性問(wèn)題”修改為“主席團(tuán)常務(wù)主席也可以就地方性法規(guī)案中重大的專門性問(wèn)題”。