湛江擁有得天獨厚的自然稟賦和獨特的發(fā)展機遇，正站在城市建設(shè)與發(fā)展的新起點上。如何貫徹中央城市工作會議精神，推動湛江城市建設(shè)邁向新高度，是我們當(dāng)前必須深入思考和積極探索的重要課題。
堅持規(guī)劃引領(lǐng)
優(yōu)化城市空間格局
城市規(guī)劃是城市發(fā)展的藍(lán)圖，科學(xué)合理的規(guī)劃能夠為城市的可持續(xù)發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。湛江作為海灣城市，“一灣兩岸”是其獨特的優(yōu)勢，但目前城市規(guī)劃仍存在一些短板，如發(fā)展不平衡、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、產(chǎn)城融合度不高、岸線利用低效等問題。
鑒于此，我們必須堅持人口、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)、交通一體規(guī)劃，以系統(tǒng)思維破解發(fā)展瓶頸。一方面，要重新審視城市空間布局規(guī)劃，深度借鑒先進城市如廈門通過城市天際線和風(fēng)貌專項設(shè)計，既保留了濱海生態(tài)特色，又實現(xiàn)了建筑美學(xué)與功能需求統(tǒng)一的成功經(jīng)驗，明確“一灣兩岸”不同區(qū)域的核心功能：東岸聚焦現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與高品質(zhì)生活，西岸強化先進制造業(yè)與臨港經(jīng)濟，灣區(qū)腹地突出生態(tài)保護與文旅融合。同時，嚴(yán)格劃定港口岸線、生態(tài)岸線、生活岸線邊界，通過立體開發(fā)提升岸線利用效率，讓海灣優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展勝勢。另一方面，以“工改工”為突破口，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)用地空間布局，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。各產(chǎn)業(yè)園區(qū)需結(jié)合資源稟賦調(diào)整定位，比如經(jīng)開區(qū)主攻臨港重化與高端裝備，高新區(qū)聚焦新材料與數(shù)字經(jīng)濟，奮勇高新區(qū)打造東盟合作特色產(chǎn)業(yè)集群，為群眾創(chuàng)造更多就業(yè)機會，收入穩(wěn)定且有增長空間。通過重大項目牽引，開展產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商，建立項目落地協(xié)同機制，堅決避免同質(zhì)化競爭。同步規(guī)劃產(chǎn)業(yè)配套與城市功能，在園區(qū)周邊布局學(xué)校、醫(yī)院、商業(yè)綜合體，讓產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市建設(shè)同頻共振，真正實現(xiàn)“以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)”。
推動內(nèi)涵式發(fā)展
提升城市品質(zhì)
內(nèi)涵式發(fā)展是城市高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。湛江應(yīng)在優(yōu)化縣域城鎮(zhèn)空間格局、城市空間結(jié)構(gòu)和提升文化品位上下功夫。在城鎮(zhèn)化建設(shè)中，依據(jù)自身地理位置、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，持續(xù)完善城鎮(zhèn)空間布局，加強中心城區(qū)與周邊縣城、重點鎮(zhèn)的聯(lián)系，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。分類推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，加大對遂溪、廉江、吳川等市縣的基礎(chǔ)設(shè)施投入，提升其綜合承載能力，吸引農(nóng)村人口集聚。
在城市空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化上，堅持高起點規(guī)劃引領(lǐng)，科學(xué)統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)布局。合理劃定各類功能區(qū)，加強城市地下空間規(guī)劃利用，建設(shè)地下綜合管廊、停車場等設(shè)施，提高空間利用效率，助力實現(xiàn)交通更順暢，減少擁堵和出行時間。結(jié)合海綿城市建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)雨水調(diào)蓄設(shè)施、下沉式綠地等，提升城市生態(tài)空間品質(zhì)，讓環(huán)境更整潔，空氣更清新、綠化更充足。深入挖掘湛江的海洋文化等特色文化資源，在城市建筑設(shè)計、公共空間打造中融入地域文化元素，加強文化設(shè)施建設(shè)，舉辦各類文化活動，讓文化生活更豐富，有多樣的休閑娛樂選擇，提升市民文化素養(yǎng)和城市文化軟實力，讓城市更具文化底蘊和獨特魅力。
踐行人民城市理念
打造幸福家園
人民城市人民建，人民城市為人民。城市建設(shè)的最終目的是讓人民群眾過上更加美好的生活。湛江要繁榮發(fā)展城市經(jīng)濟，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，結(jié)合產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，大力發(fā)展“四綠一藍(lán)”支柱產(chǎn)業(yè)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加快湛江國家高新區(qū)建設(shè)，吸引高新技術(shù)企業(yè)入駐，形成產(chǎn)業(yè)集群。加強與粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)對接合作，利用港口優(yōu)勢發(fā)展臨港經(jīng)濟，為城市發(fā)展注入新動力。
在營造高品質(zhì)生活空間方面，堅持“房住不炒”定位，加大保障性住房供給，完善住房保障體系，推進城中村和危舊房改造，改善居民居住條件，實現(xiàn)住房有保障，房價合理、租房市場規(guī)范。優(yōu)化教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等資源配置，加大教育投入，新建和改擴建學(xué)校，優(yōu)化醫(yī)療資源布局，建設(shè)區(qū)域醫(yī)療中心，提升服務(wù)水平，讓公共服務(wù)更完善，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老資源更可及。大力推動城市發(fā)展綠色低碳轉(zhuǎn)型，推廣綠色建筑，加強城市綠化，發(fā)展公共交通，降低碳排放，讓城市天更藍(lán)、水更清、環(huán)境更優(yōu)美。此外，還要提升城市治理水平，深入推進城市更新和建設(shè)，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)維護，讓辦事更便捷，政務(wù)流程簡化、效率提高。突出抓好城市安全，加強風(fēng)險防控，完善應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)對突發(fā)事件能力，確保治安更良好，生活有安全感。堅持黨建引領(lǐng)，營造共建共治共享的社會治理格局，增強群眾獲得感、幸福感、安全感。
加強文化傳承
塑造城市特色風(fēng)貌
文化是城市的靈魂，傳承和弘揚城市文化是城市建設(shè)的重要任務(wù)。湛江擁有雷州國家歷史文化名城、赤坎古商埠、霞山法式風(fēng)情街等寶貴文化資源，但在歷史文化街區(qū)保護方面存在缺乏系統(tǒng)性規(guī)劃、修繕工作不到位、建筑活化利用不夠等問題。
江西景德鎮(zhèn)在城市更新中，以“修舊如舊”理念守護老街區(qū)肌理，通過引入陶藝工作室、文創(chuàng)市集等新業(yè)態(tài)，讓千年瓷都的老街區(qū)既保留歷史質(zhì)感，又充滿現(xiàn)代活力，這種經(jīng)驗值得湛江研究和借鑒。具體而言，就是要編制專項保護規(guī)劃，像景德鎮(zhèn)劃定核心保護區(qū)、建設(shè)控制區(qū)那樣，明確湛江各歷史文化街區(qū)的保護紅線，細(xì)化建筑修繕的材質(zhì)、工藝標(biāo)準(zhǔn)，對赤坎古商埠的騎樓、霞山法式建筑的廊柱等特色元素制定專項修復(fù)方案。在推進城市更新時，應(yīng)避免“大拆大建”，可參照景德鎮(zhèn)“微更新”模式，在保留街區(qū)原有格局的基礎(chǔ)上，植入特色業(yè)態(tài)：比如在赤坎古商埠引入非遺展示館、海灣文化主題書店，在霞山法式風(fēng)情街打造咖啡部落、藝術(shù)展覽空間，讓老建筑成為文旅融合的載體。同時，串聯(lián)雷州古城、古商埠、風(fēng)情街等節(jié)點，打造文化旅游精品線路，讓歷史文化資源轉(zhuǎn)化為城市競爭力，使古老街區(qū)在當(dāng)代生活中延續(xù)文脈、煥發(fā)新生。
筑牢安全底線
增強城市綜合承載能力
安全是城市發(fā)展的前提，城市建設(shè)必須把安全放在首位。湛江作為沿海城市，既面臨臺風(fēng)、風(fēng)暴潮等自然災(zāi)害的周期性威脅，也承受著快速發(fā)展帶來的各種挑戰(zhàn)，筑牢安全防線尤為關(guān)鍵。具體來說，就是要從源頭管控風(fēng)險，嚴(yán)格落實超高層建筑限制政策，避免因建筑密度過高加劇應(yīng)急疏散難度；加快老舊燃?xì)夤芫W(wǎng)、供水管線的改造升級，建立管線數(shù)字化管理系統(tǒng)，對老化部件實行“清單式”更換，同步提升房屋安全鑒定與加固水平，重點排查城中村、老舊小區(qū)的結(jié)構(gòu)安全隱患。
在防災(zāi)減災(zāi)方面，需深度融合海綿城市建設(shè)理念，構(gòu)建“源頭減排—管網(wǎng)排放—超標(biāo)應(yīng)急”的立體防洪體系。在低洼地段規(guī)劃建設(shè)雨水調(diào)蓄池、植草溝等設(shè)施，推廣下沉式綠地和透水鋪裝，提升雨水自然滲透能力；系統(tǒng)改造地下排水管網(wǎng)，對歷史內(nèi)澇點實施“一點一策”整治，同步完善臺風(fēng)預(yù)警聯(lián)動機制，加強應(yīng)急避難場所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，確保災(zāi)害來臨時群眾能快速轉(zhuǎn)移。同時，強化重點領(lǐng)域安全治理，持續(xù)推進交通、建筑、危化品等行業(yè)重大事故隱患排查，建立“隱患整改—回頭看—長效監(jiān)管”閉環(huán)機制；織密社會治安防控網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化“網(wǎng)格化+信息化”管理模式，提升街面巡邏和智慧安防水平。通過全方位筑牢安全屏障，為湛江跨越式、高質(zhì)量發(fā)展提供堅實保障。
（作者系湛江市市直機關(guān)干部）
