從今年2月教育部等四部委下文規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)開始，“規(guī)范”這個詞就成了校外培訓(xùn)機構(gòu)的高頻詞。日前，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），再出重拳規(guī)范校外培訓(xùn)。教育部基礎(chǔ)教育司司長呂玉剛表示，經(jīng)過近半年的摸底排查，專項治理活動進入了“集中整治”的階段，而《意見》的出臺，正是著眼于建立長效機制。呂玉剛說，“無論是‘誰來管’‘管什么’‘怎么管’都要有具體的措施和要求。”
不得聘用中小學(xué)在職教師
亮明底線，校外培訓(xùn)機構(gòu)的門檻更高了
這次綜合治理活動一出臺就被冠上“史上最嚴”的定語，一批不合規(guī)的學(xué)科杯賽、奧數(shù)點招被叫停，一批“課上不講課下講”的教師和校長被問責(zé)。光明日報此前曾連續(xù)報道過少數(shù)培訓(xùn)機構(gòu)暑假期間“頂風(fēng)作案”的現(xiàn)象，國家教育咨詢委員會委員楊東平表示，《意見》首先要求明確校外培訓(xùn)機構(gòu)審批登記實行屬地化管理，嚴格執(zhí)行“先證后照”制度，必須證照齊全才能開展培訓(xùn)。
楊東平認為，在依法審批方面，《意見》亮明底線，校外培訓(xùn)機構(gòu)的門檻更高了。在場所條件方面，《意見》要求校外培訓(xùn)機構(gòu)必須有符合安全條件的固定場所，同一培訓(xùn)時段內(nèi)生均面積不低于3平方米。師資條件方面，提出校外培訓(xùn)機構(gòu)必須有相對穩(wěn)定的師資隊伍，不得聘用中小學(xué)在職教師，從事語文、數(shù)學(xué)、英語及物理、化學(xué)、生物等學(xué)科知識培訓(xùn)的教師必須具有相應(yīng)的教師資格等基本要求。管理條件方面，提出校外培訓(xùn)機構(gòu)必須有規(guī)范的章程和相應(yīng)的管理制度及服務(wù)承諾。
首都師范大學(xué)副校長楊志成表示，《意見》遵循教育規(guī)律，堅持立德樹人的鮮明價值取向，明確了省級統(tǒng)籌標(biāo)準，縣級審批管理，教育部門牽頭負責(zé)落實等管理職責(zé)，“把校外培訓(xùn)與校內(nèi)教育放在了一個有機的整體中考慮。”
北京市教委副巡視員馮洪榮告訴記者，此前北京市通過拉網(wǎng)式的全面摸底排查，梳理匯總各種隱患問題，建立工作臺賬，為整個專項治理工作提供了重要參考。
不得一次性收取超過3個月的費用
細節(jié)入手，為培訓(xùn)機構(gòu)辦學(xué)劃“紅線”
為了落實減負，學(xué)校不再布置大量作業(yè)，然而不少校外培訓(xùn)班卻依然通過大量刷題提高成績。校內(nèi)減負、校外增負現(xiàn)象讓一些來培訓(xùn)的孩子短時間內(nèi)提高了成績，帶來的卻是“劇場效應(yīng)”——“一個人站起來看電影，所有人都只好站著看電影”，家長內(nèi)心焦慮。培訓(xùn)機構(gòu)誰來教學(xué)、如何教學(xué)、如何收費，這類細節(jié)問題如何規(guī)范？
呂玉剛表示，《意見》對此作出了安排，校外培訓(xùn)機構(gòu)開展語文、數(shù)學(xué)、英語及物理、化學(xué)、生物等學(xué)科知識培訓(xùn)的內(nèi)容、班次、招生對象、進度、上課時間等要向所在地縣級教育部門備案并向社會公布；培訓(xùn)內(nèi)容不得超出相應(yīng)的國家課程標(biāo)準，培訓(xùn)班次必須與招生對象所處年級相匹配，培訓(xùn)進度不得超過所在縣（區(qū)）中小學(xué)同期進度。校外培訓(xùn)機構(gòu)培訓(xùn)時間不得和當(dāng)?shù)刂行W(xué)校教學(xué)時間相沖突，培訓(xùn)結(jié)束時間不得晚于20：30，不得留作業(yè)；嚴禁組織舉辦中小學(xué)生學(xué)科類等級考試、競賽及進行排名。《意見》還規(guī)定，嚴格執(zhí)行國家關(guān)于財務(wù)與資產(chǎn)管理的規(guī)定，收費時段與教學(xué)安排應(yīng)協(xié)調(diào)一致，不得一次性收取時間跨度超過3個月的費用。
楊東平認為這樣的規(guī)范“一定能檢查并遏制其‘搶跑’、超前教學(xué)的不當(dāng)行為”。而楊志成直言，這將是培訓(xùn)機構(gòu)今后辦學(xué)的“紅線”。
上海市教委副主任倪閩景則表示，上海市通過應(yīng)用并創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)、電話、信函等技術(shù)手段，力爭對校外培訓(xùn)機構(gòu)的辦學(xué)資質(zhì)與辦學(xué)過程全關(guān)注，對他們的動態(tài)變化情況全程跟蹤，促進培訓(xùn)市場持續(xù)健康發(fā)展。
北京在全市義務(wù)教育學(xué)校匹配校內(nèi)托管班
疏堵結(jié)合，提高中小學(xué)育人能力
課后三點半，如何安置放學(xué)后的孩子？不少地方的中小學(xué)校開始試點課后服務(wù)。馮洪榮表示，北京市擬從今年9月份起，在全市義務(wù)教育學(xué)校匹配校內(nèi)托管班。
對于不少學(xué)生家長來說，這或許意味著一些被動的補課行為可以從此消失了。《意見》對此作出了明確規(guī)定：各地要創(chuàng)造條件、加大投入、完善政策，強化中小學(xué)校在課后服務(wù)中的主渠道作用，普遍建立彈性離校制度；中小學(xué)校要充分挖掘?qū)W校師資和校舍條件的潛力，并積極利用校外資源，充分發(fā)揮家長委員會的作用，努力開辟多種適宜的途徑，幫助學(xué)生培養(yǎng)興趣、發(fā)展特長、開闊視野、增強實踐，不斷提高課后服務(wù)水平，可為個別學(xué)習(xí)有困難的學(xué)生提供免費輔導(dǎo)。
北京師范大學(xué)第二附屬中學(xué)黨委副書記陳國治認為，“《意見》提出中小學(xué)校是課后服務(wù)的主渠道，這是對中小學(xué)校開展課后服務(wù)價值上的認同，是在這一問題上的一次觀念解放和政策進步，同時建立了課后服務(wù)保障機制，為學(xué)校開展課后服務(wù)創(chuàng)造了有利條件。”
從長遠來看，《意見》的出臺是否能讓違規(guī)補課現(xiàn)象徹底消失？楊東平表示，“減緩義務(wù)教育階段的升學(xué)競爭，一個重要方面是要深化高中階段的教育改革，適時提出高中教育均衡發(fā)展和多樣化發(fā)展的目標(biāo)，深入改革考試評價制度，構(gòu)建一種低競爭、低控制、低評價的全新教育生態(tài)。”
