8月5日，廣東省自然資源廳在其官網首頁“政務公開·通知公告”欄，發出關于印發《廣東省都市圈國土空間規劃協調指引》的通知：為貫徹落實《中共廣東省委 廣東省人民政府關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干措施》，優化國土空間開發利用保護格局，加快都市圈建設，推進國土空間規劃傳導與落實，該廳研究制定了《廣東省都市圈國土空間規劃協調指引》（以下簡稱《指引》），現予以印發。當前，國土空間規劃尚處于編制階段，該《指引》側重提出策略性、導向性要求，為市縣國土空間規劃編制提供參考，為都市圈重大項目布局和空間資源配置提供引導。

值得關注的是，《廣東省都市圈國土空間規劃協調指引》中有很多內容，和湛江息息相關，充分體現了省對湛茂都市圈規劃建設的高度重視和大力支持。

湛江金沙灣風光，美麗如畫。 記者李波 攝

湛茂都市圈聚焦湛江、茂名兩市全域                                

該《指引》提出的工作目標為：工作把握市縣國土空間規劃“規劃審批年”的關鍵節點，以協調先行推動都市圈國土空間規劃編制。在省級和相關市級國土空間規劃編制方案基礎上，加強都市圈發展戰略和空間格局的統籌，上下聯動共同提出都市圈整體發展愿景、空間格局和重點領域的協調要點，形成五大都市圈國土空間規劃協調的方案和結構性指引。指引應納入相關市縣國土空間總體規劃成果，引導各地在關鍵領域開展聯合行動，通過合作實現優勢互補，共同營造良好發展格局和生活品質，提升廣東省國土空間規劃效能和區域整體競爭力，全力推動建設世界一流都市圈。

協調范圍為：根據人口、用地、設施關聯、生態連通、空間治理等因素綜合識別各都市圈在國土空間規劃中需要重點協調的地域空間范圍。其中，廣州都市圈聚焦廣州市、佛山市全域，以及肇慶市的端州區、鼎湖區、高要區、四會市，清遠市的清城區、清新區、佛岡縣；深圳都市圈聚焦深圳市（含深汕合作區）、東莞市全域，以及惠州市的惠城區、惠陽區、惠東縣、博羅縣；珠西都市圈聚焦珠海、中山、江門三市全域；汕潮揭都市圈聚焦汕頭、潮州、揭陽三市全域；湛茂都市圈聚焦湛江、茂名兩市全域。

湛江吳川機場內部。記者 李嘉斌 攝

高水平謀劃建設湛茂空港經濟區

該《指引》在湛茂都市圈“空間格局”中提出：構建“雙核兩廊多節點”的多中心分布式結構。其中，“雙核”即湛江、茂名兩市中心城區，重點提升輻射影響力。“兩廊”包括以廣湛客專、深湛鐵路、高快速路等串聯兩市中心城區、湛茂空港經濟區、湛江臨港大型產業集聚區等形成的新興產業帶，以及由高快速路、濱海旅游公路等串聯濱海旅游資源、重點平臺形成的特色濱海服務帶。外圍培育節點包括湛江臨港大型產業集聚區、湛茂空港經濟區、茂名南組團（水東灣新城和電白城區）、濱海新區等重要平臺以及吳川、化州等主要城鎮。

在湛茂都市圈“生態系統與農業空間領域協調指引”中，提出要構建“兩帶多廊”自然生態格局，維育山地屏障帶、沿海生態保護帶以及鑒江、羅江等河流廊道構建的“兩帶多廊”自然生態格局，建立全域覆蓋、分類管理的生態環境分區管控體系。“兩帶”即山地屏障帶和沿海生態保護帶。其中，山地屏障帶包含大霧嶺、三官山和鵝凰嶂等山體及鶴地水庫、九洲江等水源周邊的低丘等，重點推進水源涵養、水土保持、生物多樣性保護等生態保護修復工程，強化其對都市圈的生態保障作用。沿海生態保護帶包含河口、防護林帶、濱海濕地、海灣、海島以及近海水域等，重點加強對國家級紅樹林自然保護區、雷州珍稀海洋生物國家級自然保護區、徐聞國家級珊瑚礁自然保護區、茂名虎頭山—晏鏡嶺防護林等區域的保護修復，發揮陸海交互帶的緩沖作用，維護海岸帶生態安全。“多廊”主要包含鑒江、羅江、沙瑯江—袂花江、雷州青年運河、九洲江和南渡河等六條河流生態廊道，開展水生態健康保護、水環境容量提升、生態要素流通暢通等工作，重點打造鑒江畫廊魅力藍灣省級骨干特色碧道。

提高區域水源涵養能力，統籌治理流域污染，完善區域水資源配置和防洪工程體系，探索沿海地區生態保護修復新模式。加強湛江市金沙灣、博茂港灣等美麗海灣保護建設，保護修復水東灣、博賀灣海岸帶沿線濱海濕地，寨頭河口、二洲島、三洲島等地紅樹林，森高避風塘生態海堤以及晏鏡嶺——第一灘砂質海岸和后方防護林，提升生態環境質量。加強雷州半島海岸線南禾聯圍、巴林聯圍生態化海堤建設，構建沿海防護林體系。推進中華白海豚、中國鱟等珍稀瀕危物種及其生境保護工程，保護生物多樣性。推進雷州半島西部紅樹林、流沙灣海草床、徐聞珊瑚礁、徐聞和雷州熱帶雨林等生態系統保護修復，營造良好鳥類棲息地環境。

在湛茂都市圈“交通系統領域協調指引”中，區域軌道交通方面，要加快完善區域軌道交通網絡體系建設。積極開展合浦至湛江高鐵前期工作，謀劃推進廣湛高鐵與深南高鐵茂名至岑溪連接線、湛江至海南高鐵選線建設。研究利用深茂鐵路提供城際列車服務，強化都市圈核心組團與湛江吳川機場的聯系。持續推進博賀疏港鐵路建設，研究預留河茂鐵路西延線、合湛鐵路、粵海鐵路烏石支線疏港鐵路、茂名港鐵路博賀新港區專用線、博賀疏港鐵路吉達支線、深茂鐵路茂名站至廣湛高鐵茂名南站聯絡線選線通道。

通向湛江吳川機場的嶄新寬敞道路。記者 李嘉斌 攝

在高快速路系統方面，要構建內聯外通的高快速路系統。加快推進湛江至南寧、陽春至信宜等區域高速公路建設，積極推進落實深圳至南寧高速茂名段、容縣至信宜高速選線。加快推進吳湛高速、化州至北流、茂名至吳川高速、玉湛高速雷州支線、湛徐高速烏石支線、茂名港高速延長線、郁南至陽西高速等新建工程。強化高速公路與產業園區、港口、鐵路貨運場站的有效銜接。加強都市圈跨界快速路聯系，構建復合交通廊道。重點研究推進G207與茂化快線—茂東快線—吉港大道的聯通，湖光快線—調順快線—G228 改線—青年大道快速化改造，G228—海東快線—樂山路快速化改造，湛江吳川機場與化州機場大道、S284的聯通，由軌道交通和高速公路形成兩條串聯都市圈中心城區、區域航空樞紐的復合交通廊道。

在航空樞紐方面，共建區域性航空綜合樞紐。高水平謀劃建設湛茂空港經濟區，實現空鐵聯運，共同打造粵西國際門戶和區域物流樞紐。

在港口航運方面，大力推動粵西港口群協同發展。整合湛茂港口資源，建設湛茂港口群，以湛茂港口群及現代化集疏運體系為突破口，全面參與西部陸海新通道建設。強化湛江港作為全國沿海主要港口和綜合運輸體系的重要樞紐功能，以能源、原材料、集裝箱和跨海峽客貨運輸為主，積極拓展郵輪客運功能，重點推進霞山港區、東海島港區、寶滿港區、廉江港區建設；提升茂名港作為沿海地區性重要港口功能，以成品油和化工品運輸為主，重點推進博賀新港區、吉達港區、博賀漁港建設。

在湛茂都市圈“公服設施領域協調指引”中，公共服務中心體系方面，要構建“雙核六心九支點”的都市圈公共服務中心體系。強化湛江、茂名中心城區雙核。以湛茂空港經濟區、吳川高鐵新城、湛江東海島、雷州（奮勇）、茂名南組團（水東灣新城和電白城區）、茂名高新區、茂名濱海新區為依托，打造七個都市圈級公共中心。構建廉江城區、吳川城區、遂溪城區、徐聞城區、安鋪—橫山、粵桂北部經濟合作區、高州城區、化州城區、信宜城區等市縣級公共中心在內的九大支點。

跨界公服配套方面，要統籌湛茂空港經濟區公服配套。圍繞湛江吳川機場樞紐，協調兩市資源投入，統籌湛茂空港經濟區規劃建設，合理高效配置基礎設施與公共服務設施。

在兩市創新資源共享方面，以高鐵樞紐為核心引導創新資源集聚與外溢。依托湛茂科研機構基礎優勢，以湛江北站為核心，湛江西站與湛江東站為拓展節點，引導高新技術企業與科研服務業規模集聚，形成具有區域影響力與輻射帶動能力的科技創新服務核心；以茂名南站為核心，以快速軌道交通為紐帶加強與湛江科創合作，建設創新服務平臺，培育湛茂創新合作區。

在湛茂都市圈“產業領域協調指引”中，保障重點產業平臺建設方面，要合力共建核心產業集群和產業合作平臺。依托湛江臨港大型產業集聚區、茂名濱海新區等核心產業平臺，對接服務海南自由貿易港，合力共建石化等核心產業集群。合力共建湛茂空港經濟區，完善空港保稅物流中心，重點發展綜合物流、商貿、航空配套服務、高端制造等，建立空港一體化產業格局。

在共建高標準特色濱海旅游服務帶方面，要打造濱海黃金旅游帶。依托濱海旅游公路，開通旅游公共交通專線與海岸帶郵輪游艇線路，形成三日行程可覆蓋的湛茂黃金旅游線路。打造湛江灣生態休閑服務核心與水東灣濱海旅游服務核心。