南方航空客機在湛江吳川機場試飛。 記者 郎樹臣 張鋒鋒 劉冀城 李嘉斌 攝

2021年是黨和國家歷史上具有里程碑意義的一年，也是湛江發展經受考驗、攻堅克難、取得進步的一年。

全市經濟運行穩中加快、質量效益顯著提升、民生保障持續向好……翻開2021年成績單，一項項舉措落地見效，一件件工作矚目亮眼，全年經濟發展目標任務扎實完成，湛江高質量發展步伐鏗鏘有力，向黨和人民交出一份滿意答卷，實現了“十四五”良好開局。

2022年全市經濟工作如何定調，才能讓湛江經濟發展走得更為穩??？12月24日召開的市委十一屆十五次全會給出了“路線圖”。

2021年湛江經濟印象

這一年，湛江堅定落實中央宏觀調控政策，堅持穩重求進工作總基調，加強經濟形勢研判，落實中央減稅降費政策，助力實體經濟企業健康發展，“六穩”“六保”取得明顯成效。1—11月，全市新增市場主體5.6萬戶、增長5.18%，市場主體活力不斷增強。一系列積極措施有力推動我市牢牢穩住經濟基本盤。

這一年，湛江堅持海陸空鐵統籌推進，湛江吳川機場成功試飛、廣湛高鐵湛江灣海底隧道“永興號”盾構有序施工、湛江港成為華南地區唯一擁有40萬噸級航道的港口、東雷高速即將建成通車——湛江經濟迎來騰飛，“五龍入湛”格局進一步凸顯，現代化交通體系不斷完善，以大航空、大港口、大路網為主骨架的立體交通體系正在加快形成。

這一年，湛江著力推動園區建設和產業升級，規劃建設約620平方公里的廣東湛江大型產業集聚區，東海島片區成為廣東現代臨港產業主戰場，石化產業集群有望成為全市首個產值超千億元產業集群。數字經濟發展“十四五”規劃出臺，50多家制造業企業實現“上云上平臺”數字化升級。123個優質項目成功簽約。制造業高質量發展邁出新步伐。

這一年，湛江深化改革擴大開放，扎實推進“營商環境整治提升年”活動，基本完成70項目標任務，“數字政府”建設加快推進，營商環境持續優化提升。同時，主動對接“雙區”和兩個合作區建設，積極參與西部陸海新通道建設，加強與海南相向而行，開放發展步伐不斷跑出“加速度”。

這一年，湛江統籌推進城鄉建設，新建和升級改造8條市政道路、50個小游園和南橋公園，90個“一村一品、一鎮一業”項目完成審批，省級現代農業產業園增至21個；緊抓RCEP政策紅利，遂溪縣RCEP香蕉國際采購交易中心、徐聞縣RCEP菠蘿國際采購交易中心、麻章農業對外開放合作試驗區和農海產品交易中心獲批；水產業高質量發展意見出臺，協調發展新格局加快形成。

這一年，湛江以“快、準、狠、穩”硬措施奪取吳川疫情防控攻堅戰的勝利，落實常態化疫情防控措施，守好“廣東南大門”。有效完成省、市民生實事，出臺3.0版“促進就業十九條”。新增市區公辦義務教育學位10615個、學前教育學位7090個。2341條自然村100萬人實現集中供水，民生保障持續改善，廣大群眾獲得感、幸福感、安全感不斷增強。

2022年全市經濟工作如何發力？

近年來，在中央和省委、省政府的重視支持下，湛江全力建設省域副中心城市、加快打造現代化沿海經濟帶重要發展極，現代臨港產業優勢不斷凸顯，交通、城市、科技、生態等領域高質量發展的架構初步形成，發展態勢備受社會各界關注，發展前景愈發被投資商看好。

世紀疫情沖擊下，百年變局加速演進。

全會指出，既要正視存在的困難，也要堅定發展信心，善于捕捉和創造發展機遇。

越是關鍵之年，越要把“穩字當頭、穩中求進”的要求落實到政策層面，以“穩”更好地求“進”，以“進”更好地促“穩”。

對此，全會確定了“穩”字主基調，指出2022年湛江經濟工作要穩字當頭、穩中求進，著力穩定經濟大盤，將重點在八個方面發力——

關鍵詞：產業核心競爭力

2022年，湛江要著力推動制造業高質量發展，提升產業核心競爭力。積極發揮龍頭項目帶動作用，致力延鏈補鏈強鏈，做強做大現代產業集群。

狠抓重大產業項目落地。推動寶鋼湛江鋼鐵氫基豎爐項目開工、中科煉化二期項目前期工作，加快推動巴斯夫湛江一體化項目全面開工建設，動工建設廉江清潔能源一期項目主體工程。

加強產業園區建設。加快建設廣東湛江大型產業集聚區，推進東海島石化園區擴建和奮勇片區先行起步區開發建設。支持縣（市、區）按照“一縣一園”模式大力發展特色產業，推動各縣（市）至少建設一個省級特色產業園。

大力發展數字經濟。動工建設“粵西數谷”大數據產業園，出臺制造業數字化轉型行動計劃和科技創新政策措施，推動企業上云用云，建設工業互聯網公共服務平臺和工業互聯網創新中心。

關鍵詞：現代化基礎設施體系

全會指出，明年湛江可適度超前開展基礎設施建設，塑造經濟發展新優勢。發揮基礎設施建設對高質量發展的先導和支撐作用，結合補短板、鍛長板，加快構建現代化基礎設施體系。

建設高水平空鐵樞紐。完善機場集疏運體系，加快規劃建設湛江空港經濟區起步區。推進廣湛高鐵湛江段建設，開工建設合湛高鐵廣東段。結合片區綜合開發，支持麻章西城新區、霞山高鐵新城開發建設，發展高鐵經濟。

建設高水平公路樞紐。構建“灣區成環、半島成網”高快速路網體系。

建設高水平航運樞紐。完善海鐵聯運體系，提升港口集疏運功能，加快建設港口型國家物流樞紐。

抓好新型基礎設施建設。推進5G網絡建設，實現城鎮、工業園區5G全覆蓋。加快應用場景開發，促進數字技術與實體經濟深度融合，賦能傳統產業轉型升級，培育新產業、新業態、新模式。

關鍵詞：發展內生動力

只有具備內生動力，才能發展更高層次的開放型經濟。如何增強發展內生動力？全會明確指出，要堅持實施好擴大內需戰略，打通生產、分配、流通、消費各環節，增強發展內生動力。

著力擴大投資增加有效供給。堅持把2/3任務壓實到項目上，堅持“管行業必須管投資管項目”，落實“資源跟著項目走”機制，推動項目建設提速增效。

著力釋放需求推動消費提升。發展直播電商等新業態，激活農村消費，推動線上線下消費加速融合、新型與傳統消費協同共進。整合資源實施大文旅開發，建設湛江灣軍事主題公園、海鮮美食一條街等文旅工程，推動文旅消費復蘇。

著力優化政策促進民營經濟加快發展。大力弘揚企業家精神，營造尊商重商親商濃厚氛圍，支持民營企業發展壯大。

關鍵詞：營商環境、招商引資

2022年，我市要在打造市場化法治化國際化營商環境上取得新突破，將狠抓營商環境和招商引資，強化穩增長有效支撐。

持續優化提升營商環境。落實《湛江市優化營商環境條例》，出臺優化湛江營商環境措施2022年版。按照“一盤棋”原則推動數據要素市場體系建設。加快“數字政府”建設。

大力開展招商引資。建立健全重大招商項目跟蹤協調機制，支持縣（市、區）領導開展“赴百企上門招商”、點對點精準招商行動。創新招商方式，狠抓龍頭項目招商，強化產業鏈招商、以商引商，推動更多優質項目落地。

關鍵詞：高水平對外開放

全會要求，明年我市要深入推進創新驅動，堅持創新第一動力，深化對外合作交流，不斷提升湛江開放創新發展的動力活力，推動高水平對外開放。

全面提升創新驅動發展能力。加快湛江灣實驗室等重大創新平臺建設，繼續引進院士團隊和國內外高層次創新創業團隊。強化企業創新主體地位，深化區域科技創新合作，構建政產學研合作平臺。

全面提升開放發展水平。用好RCEP紅利，支持縣（市、區）建設RCEP交易中心，幫助企業深耕東盟市場，穩定外貿增長。抓好綜合保稅區、跨境電商綜合試驗區等開放平臺建設，爭取以湛江為主體設立廣東自由貿易試驗區新片區，積極對接服務“雙區”和兩個合作區建設，深化與海南相向而行，深度融入“13+1”西部陸海新通道建設。

關鍵詞：內涵式集約型城鄉高質量發展

在提升新型城鎮化水平，推動城鄉一體化發展方面，全會要求，我市要堅持走內涵式集約型城鄉高質量發展道路，推進城鄉品質提升，建設美麗湛江。

加快城市強芯提質?？茖W合理實施新一輪城市更新行動，統籌實施西城片區、湛江北站片區、海東新區起步區三大重點片區開發。推行“智慧城管”，提升城市精細化治理水平。

落實鄉村振興戰略。把提高農業綜合生產能力放在更加突出的位置，實施農業知名品牌創建行動和農村電商工程，推動農業特色化品牌化發展。建設水產品國際交易中心、中央廚房和預制菜產業基地，打造全球水產產業高地。持續推進脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接，對全市84個鄉鎮實施分類分級幫扶，鞏固拓展脫貧成果。

提升生態文明建設水平。優化能源和產業結構，促進產業綠色轉型。加快紅樹林系統保護修復，提升生態系統碳匯能力，打造湛江“紅樹林之城”品牌。

關鍵詞：保障和改善民生

堅持在發展中保障和改善民生，不斷提升人民群眾獲得感幸福感安全感。

深入實施“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”三項工程，挖掘“湛江味道”，培育“湛江工匠”，出臺“南粵家政”工程高質量發展實施意見。

落實我市3.0版“促進就業十九條”，實施“農村電商”拓展創業和靈活就業新空間。抓好學校、醫院等民生項目建設，重點加快建設廣東醫科大學海東校區、嶺南師范學院湖光校區和湛江一中新校區，推進廣東醫科大學附屬醫院海東院區、市第一中醫醫院搬遷改造等5個醫院項目建設。聚焦“一老一小”領域擴大養老托育服務有效供給，完善0—3歲嬰幼兒照護體制機制，推動鎮街社區養老綜合服務中心和兜底民生服務社會工作“雙百工程”全覆蓋。

持續加強和創新社會治理，常態化開展掃黑除惡斗爭，嚴厲打擊電信網絡詐騙、海南離島免稅“套代購”走私等違法犯罪行為，保持社會大局穩定。

關鍵詞：發展和安全

安全是發展的前提，發展是安全的保障。未來一年，我市繼續統籌發展和安全，堅決防范化解經濟領域風險，按照穩定大局、統籌協調、分類施策、精準拆彈的基本方針，強化金融領域風險防控，抓好常態化疫情防控和安全生產，著力營造安全穩定的發展環境。

落實落細“外防輸入、內防反彈”措施，慎終如始、科學精準做好疫情防控工作，聚焦航空、陸路、水運口岸和人物同防“四個方向”，加強閉環管理，筑牢疫情防控安全屏障。

推進自然災害防治能力九項重點工程和“智慧應急”平臺建設，堅決防范和遏制重特大安全事故發生。

（來源：湛江日報）