湛江市煙草專賣局（公司）數據產品開發工程師介紹某產品市場數據。

市場交易中，一方有需求，一方有資源，但并不意味著交易自然而然地完成，往往中間需要有經紀人牽線搭橋，交易才得以更順暢地完成。而數據要素市場的日益活躍，也催生了“數據經紀人”這一角色。

什么是“數據經紀人”？在“數據經紀人”的作用下，湛江數據要素市場發生了哪些“化學變化”？

供需匹配更“精準”

位于湖光巖風景區西門的“阿喬便利店”，顧客往來進出，人氣旺盛。一天下來，店里的進貨、銷售、庫存以及銷售流水、分析數據等都能實時在“易利通”系統上看到，這讓店主喬姨省心不少。

“阿喬便利店”開業至今已有40年，由于靠近景區，人流量大，以前生意不錯。但隨著時間的推移，這家老店已無法滿足消費者日益增長的需求。尤其是近年來在各種新零售模式的沖擊下，喬姨的這家店在形象、商品、管理上都缺乏競爭力，即便生意好的時候一天也只有200多元的營業額。

2023年12月，該便利店加入數字化改造行列，從傳統食雜店升級為一家現代化便利店。眼下，不僅店面形象煥然一新，喬姨本人的經營理念也發生了轉變，經營能力得到了提升，而便利店的日均營業額更是實現了4倍增長。

在該便利店的數字化改造過程中，“數據經紀人”——湛江市煙草專賣局（公司）起到不可或缺的作用——深入洞察市場與客戶需求，開發數據產品，牽線搭橋促進供需“精準匹配”。

2021年12月，廣東在全國范圍內首次探索建立數據經紀人制度。湛江市煙草專賣局（公司）搶抓數據要素市場化配置改革的“風口”，快速投身于數據經紀實踐中，于2023年成為湛江首家持牌的數據經紀人。

自持牌以來，該公司運用大數據、云計算等技術，陸續開展“湛江零售市場信心指數”“易利通”等數據項目建設，幫助零售店鋪的經營者及時了解市場動態，準確預測消費者需求，從而制定更為精準和有效的經營策略。

“易利通”系統上線后，為許多零售店鋪提供了精準的盈利提升服務，其中，對農村零售店鋪的賦能最為突出。

“農村零售店鋪的傳統做法是按照‘進、銷、存’的模式來，但銷量很難提升。”該公司副總經理、“首席數據官”黎慶芳說，“易利通”可以幫助店主進行數據分析，識別出暢銷品、滯銷品等關鍵信息。“比如說，分析后發現這個店的零食和日用品銷量較低，而農具和化肥等農資產品需求較大，系統就會同步給經營者智能推薦調整商品結構的策略，并指導經營者優化商品結構，提高庫存周轉率，幫助零售店鋪經營轉型，提升盈利。”

海量數據更“活”

廣東首創數據經紀人是全省數據要素市場化配置改革的一項制度性安排，旨在鼓勵設立社會性數據經紀機構，規范開展數據要素市場流通中介服務。

掀開蓋在數據經紀人臉上的“面紗”，不難發現，數據經紀人并不是一個自然人，而是一個市場主體，是在政府的監管下，具備開展數據經紀活動資質的機構。該機構要具備生態協同能力、數據運營能力、技術創新能力、數據安全能力和組織保障能力，圍繞重點領域開展數據要素市場中介服務，推動數據流通規范化。

針對目前數據交易市場上存在的供需雙方難以匹配、缺乏高價值數據、信任顧慮、監管空白等“痛點”，合規“持牌”的數據經紀人負責“對癥下藥”，有助于推動數據流通交易走“規范化”發展道路。

從其所肩負的職責來看，數據經紀人，既是數據價值的“轉化者”，又是數據資源的“開發者”。

以中國移動湛江分公司為例，作為產數、聚數和用數的市場主體，該公司用“數”賦能，充當著“智囊團”“經紀人”、資源持有方、技術服務方等多重角色。

在今年“五一”黃金周期間，網絡上熱傳的一張“五一”假期前四天全國商圈“逛街熱力圖”上，湛江被標記為醒目的深紅色，并上榜全國商圈人流日均增幅前十城市、全國縣域商圈客流增幅較大的縣域所屬城市，顯示著當地文旅市場的火熱。

原來，這是中國移動梧桐大數據對全國各省份的3800多個商圈進行大數據分析后，繪就的一張“逛街熱力圖”，紅色越深代表客流量增幅越大，藍色越深則表示下降得越多。

構建用戶位置行為特征精準分析模型，為旅游管理部門提供節假日游客預測、預警、發布旅游數據統計分析，為游客根據景點熱度合理安排旅游線路，為商家根據游客“畫像”推薦行程、合理設計旅游產品、面向目標對象精準告知等數據能力服務……海量的數據資源，經過數據經紀人的充分運用開發，變得“活”了起來，數據要素交易“跑”得更快了，為政府推動文旅體融合提供精準有力的數據支撐，交易市場變得更加順暢，實現多方共贏。

同時，數據經過合規處理，不僅能夠為經濟發展培育新的增長點，在賦能基層治理方面同樣效果不俗。9月6日，超強臺風“摩羯”二次登陸徐聞縣。在臺風來臨前，中國移動湛江分公司就通過“梧桐云信”數據產品的靶向短信，精準篩選目標客戶推送臺風應急通知或緊急撤離短信。臺風過后，移動又通過大數據分析運用，及時合理分配網絡資源、快速識別和修復網絡設施、合理調度救援物資，實現助力安全生產和應急救援效能等全局優化，形成應急管理治理倍增作用。

我們需要怎樣的數據經紀人？

讓數據資源能流動、可流轉、快流通，產生更大價值，需要數據經紀人持續發力。全國多地陸續試點數據經紀人制度，對比來看，目前湛江持牌的數據經紀人尚有很大發展空間。

記者從廣州數據交易所（湛江）服務基地了解到，由于持牌的數據經紀人門檻較高，尤其是硬件設施條件，讓不少本來就在做數據經紀的企業持觀望態度；加之中國移動、中國電信和中國聯通三大電信運營商在各市的分公司雖然普遍開展數據經紀業務，但持牌的是省一級公司，故而湛江首批數據經紀人數量并不多。

在國家數據局等17部門聯合印發的《“數據要素×”三年行動計劃（2024—2026年）》中，培育一批創新能力強、成長性好的數據商和第三方專業服務機構，形成相對完善的數據產業生態，也是總體目標之一。

近年來，廣東在全國率先開啟數據要素市場化配置改革，探索建立兩級數據要素市場體系，深化64家數據經紀人單位試點。今年2月，廣東成立了全國首個省級數據要素產業協會，進一步推動數據要素戰略落地、行業賦能、企業協同。

數據要素市場需要怎樣的數據經紀人？未來湛江又該如何培養合規的持牌數據經紀人？

“與現行的‘首席數據官’制度不同，首席數據官由個人擔任，側重于數據管理，而數據經紀人是一種組織機構，更側重于數據交易，但兩者的最終目的都是發揮數據價值的最大化。”湛江市政務服務和數據管理局有關負責人說。

目前，湛江市政務服務和數據管理局正計劃依托廣州數據交易所（湛江）服務基地，培育一批專業數據服務商，加快推進數字經濟集聚區建設，積極開展數字產業招商引資，圍繞數據要素完整產業鏈，加強土地、稅收等政策支持，大力引進頭部數字企業，吸引一批數據經紀人等數據服務商入駐集聚區，培育供給主體、需求主體、交易場所、數據商、第三方服務機構等多元化數據流通生態。

數據經紀人、數據服務商也在加緊修煉“內功”。湛江市煙草專賣局（公司）計劃實施數據經紀人運營工作，與外部單位建立合作關系，深化應用場景挖掘對碰和數據要素交流，探索達成數據產品生產合作意向，打造合作生態網絡，以協同推進、重點突破激發數據賦能“新引擎”。中國移動湛江分公司有關負責人表示，該公司將發揮自身在數據資源、治理分析、流通交易、安全合規等方面的人才、技術優勢，聚合各類產業生態資源，助力湛江數字經濟高質量發展。