俯瞰霞山臨港工業園區。本報記者張鋒鋒 攝

從68家“小散弱”國企分散經營、半數虧損，到“雙龍頭”引領、資產規模增至約70億元；從依賴商鋪出租的傳統路徑，到深耕生物醫藥、文旅融合、新能源的現代產業布局；從負債率高企的發展困境，到AA級信用評級的市場認可——霞山區國資國企改革，以一場波瀾壯闊的專業化整合重組，完成了從“拖后腿”到“排頭兵”的華麗蝶變，為霞山現代化建設與“百千萬工程”注入強勁動能。

破冰：頂層設計錨定改革方向

時間回溯至改革之初，霞山區屬國企的發展困境如同一道難題擺在眼前：68家國企分布在各街道、部門，資產像“撒芝麻”般分散在五金、食品、汽修等傳統領域，多數企業以出租商鋪為主業，核心競爭力薄弱，部分企業淪為“僵尸企業”，歷史遺留問題堆積如山。“當時不少國企連工資都快發不出，資產趴在賬上‘沉睡’，與新時代國企的使命要求嚴重脫節。”參與改革的工作人員回憶道。

破局，需從頂層設計開始。霞山區成立由區委書記掛帥的國企改革工作領導小組，將改革納入全區中心工作“頭等大事”，定期召開區委常委會專題研究，系統學習中央、省、市政策文件，赴改革先進地區“取經”。為摸清“家底”，該區聘請專業會計師事務所開展地毯式清產核資，對68家國企的資產結構、債務情況、人員構成、業務布局逐一登記造冊，形成了翔實的“改革臺賬”。

“改革不能‘一刀切’，要讓每一家國企都找到新定位。”基于調研成果，霞山區制定《進一步全面深化國資國企整體架構改革規劃方案》，明確“戰略性重組、專業化整合、多元化發展”思路。2022年8月，聚焦城市綜合開發運營的霞發集團應運而生；2023年8月，區國資公司經改制變成霞興集團，專攻歷史遺留問題化解與運營服務業務。一“開發”一“服務”，兩大集團的定位清晰明確，為后續整合重組打下堅實基礎。

從高空俯瞰湛江特呈島，一座生態與人文交相輝映的海上島嶼躍然眼前。 本報記者張鋒鋒 攝

聚能：資產整合激活“沉睡”資源

改革中，霞山區堅持“好鋼用在刀刃上”，以霞發集團為核心，通過無償劃轉、收購、招拍掛、項目合作等“組合拳”，撬動“沉睡”資產“活”起來。

該區先將原國資公司下屬8家優質子公司整體劃入霞發集團，再陸續接收區屬資產4710萬元，購入東風電影院、霞山電影院及宿舍樓、荷花市場、農村污水凈化站等29處資產，價值達9360.91萬元。老舊市場升級為便民綜合體、污水凈化站服務鄉村振興、舊小區翻新成科創園……原本分散低效的資產，如今變成了服務民生、拉動發展的“優質資產”。

數據見證變化：霞發集團資產總規模從成立之初的“零起點”飆升至67億元，資產負債率從93％的高危線降至44％，步入健康良性區間；2025年4月，霞發集團成功獲評AA級主體信用評級，成為霞山區首家獲此殊榮的區屬國企，拿到了對接資本市場的“通行證”。霞興集團也交出亮眼答卷：2024年營業收入突破2.5億元，2025年1至7月成交業務合同金額超2.9億元，國有資產的“含金量”與日俱增。

提質：業務整合走向“專而精”

“以前幾家國企都做建筑工程，你搶我奪、互相壓價，利潤薄；現在整合到一家公司，資質升級了，項目也多了。”霞發集團建筑板塊負責人的話，道出了業務整合的“紅利”。

國企要做強，必須告別“小而全”、走向“專而精”。改革中，該區全面清退國企非主業、非優勢業務和低效無效資產，像“梳理頭發”般整合同質化業務：將分散在各企業的建筑施工業務歸入霞發集團下屬公司，推動其升級建筑工程、市政工程施工總承包二級資質，新增地基基礎、鋼結構、環保工程專業承包二級資質；向霞發集團授予城市運營、產業園區運營、特呈島運營“三大運營權”，讓其專注城市開發與產業培育；引導霞興集團聚焦城鄉服務、產業服務、資產管理、建設開發四大板塊，成為解決歷史遺留問題的“專業隊”。

經過兩輪優化，霞發集團將一級子公司從9家整合為4家，構建起“城鄉＋產業＋資本運營＋數字經濟”四位一體格局；霞興集團將7家一級子公司精簡為4家，形成“服務＋運營”的專業化體系。如今，霞發集團旗下子公司華鴻公司深度參與“百千萬工程”，負責的鄉村污水治理項目覆蓋多個村莊，獲評2025年全省“百千萬工程”表現突出集體。

拓路：市場化融資引“活水”

“以前國企融資只能靠銀行貸款，現在我們有基金、有債券、有戰略投資，渠道多了，底氣也足了。”霞發集團金融板塊負責人說。

霞山區打破“政府輸血”的傳統思維，以市場化手段為國企引入“金融活水”。霞發集團創新“政府主導、國企搭臺、市場運作”模式，像“磁鐵”般吸引優質合作伙伴：與15家央企、省企和優質民企簽訂戰略合作協議，全資收購3家民營企業，股權投資12家企業，成立14家混改公司，引入各類社會資本約4800萬元。

與此同時，霞發集團在全市率先發起組建產業基金集群，構建起總規模24.1億元的“母基金＋專項基金＋創投基金”矩陣——3億元的霞山華藥藍灣基金聚焦生物醫藥，5億元的霞發產業母基金布局先進制造業，10.1億元的霞發新興產業基金深耕新能源，6億元的霞灣創投基金孵化科創企業。基金矩陣的“威力”迅速顯現：霞發產業母基金運作不足半年，便成功并購全國金融押運行業龍頭深圳威豹集團51%股權，填補了湛江市金融物流領域的空白，為霞發集團新增年營收超5億元。

霞發集團優化融資結構，2024年獲批2個專項債項目、獲得資金1.27億元，實現融資總額6.2億元，目前正籌備發行企業債券；霞興集團也實現融資“破冰”，下屬2家子公司獲6家銀行7140萬元授信貸款，國企發展的“資金池”持續充盈。

使命：助力區域高質量發展

如今走進霞山，處處能感受到國企改革帶來的新變化：特呈島旅游度假區在霞發集團運營下，年接待游客量突破65萬人次；昔日的湛江市汽車南站向電商物流樞紐迭代升級，獲評“廣東省電商助力‘百千萬工程’農特產品展銷廳”；岑擎海洋生物醫藥產業園里，標準廠房施工機械轟鳴作響，新進駐的企業工作人員忙碌地調試設備……

從“求生存”到“謀發展”，從“傳統經營”到“現代運營”，霞山區屬國企的角色正在悄然轉變。霞發集團深度參與11個“百千萬工程”重點項目，總投資達22.3億元，在城市更新、鄉村振興中挑大梁；霞興集團化解一批歷史遺留問題，為國企輕裝上陣掃清障礙。截至2025年6月，霞發集團營業收入約4.8億元；截至2025年7月，霞興集團營業收入超1億元，兩家集團不僅實現了自身的跨越式發展，更成為霞山推進現代化建設的“主力軍”。

“下一步，我們要推動霞發集團資產規模向100億元沖刺，培育更多具有核心競爭力的現代國企，為區域高質量發展貢獻區屬國企力量！”霞山區國企改革工作領導小組相關負責人說。告別破局之路，霞山國企改革翻開新頁。這場以專業化整合重組為抓手的變革實踐，正憑借強勁的內生動力，為霞山跨越式、高質量發展書寫更具分量的時代答卷。