近年來(lái)，中小學(xué)校園商超因其高額利潤(rùn)和潛在的壟斷經(jīng)營(yíng)問(wèn)題，一直備受社會(huì)關(guān)注。
12月17日，廣東省教育廳、廣東省發(fā)展改革委等四部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的《校園商超規(guī)范管理指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》）明確指出，中小學(xué)、幼兒園一般不得在校內(nèi)設(shè)置校園商超，已設(shè)置的將逐步退出。
這一文件的發(fā)布再次引發(fā)中小學(xué)商超是否應(yīng)撤出校園的討論。
北京師范大學(xué)中國(guó)教育與社會(huì)發(fā)展研究院助理研究員蔣艷雙在接受中國(guó)新聞周刊采訪時(shí)表示，中小學(xué)校園內(nèi)小賣(mài)部、超市的存廢是一個(gè)復(fù)雜多面的問(wèn)題，關(guān)乎學(xué)生健康保障、學(xué)校管理規(guī)范、商業(yè)運(yùn)營(yíng)利益、家長(zhǎng)與社會(huì)期望等。因此，對(duì)其經(jīng)營(yíng)內(nèi)容與范圍進(jìn)行嚴(yán)格限制與有效監(jiān)管，顯得尤為重要。
非寄宿制中小學(xué)將徹底告別校園商超
從此次廣東《指導(dǎo)意見(jiàn)》來(lái)看，非寄宿制中小學(xué)基本上將徹底告別校園商超，但同時(shí)也提到，寄宿制中小學(xué)可根據(jù)學(xué)校實(shí)際需求，征求家委會(huì)和學(xué)生代表意見(jiàn)后，經(jīng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子、校代會(huì)或教代會(huì)等方式集體討論后決定。校園商超原則上自辦自管。確有需要對(duì)外承包的學(xué)校，以招投標(biāo)等公開(kāi)方式選擇承包單位，承包期最長(zhǎng)不超過(guò)5年。
《校園商超規(guī)范管理指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》。圖片截圖自廣東省教育廳官方網(wǎng)站
與此同時(shí)，《指導(dǎo)意見(jiàn)》對(duì)校園商超可以賣(mài)什么，不能賣(mài)什么也做了規(guī)定。比如中小學(xué)校售賣(mài)的食品類(lèi)商品原則上只售賣(mài)純凈水、礦泉水、預(yù)包裝面包、牛奶等預(yù)包裝食品和新鮮水果，禁止售賣(mài)“三無(wú)產(chǎn)品”、管制用品；不得售賣(mài)假冒偽劣商品、過(guò)期變質(zhì)商品；不得超許可范圍加工烤腸、冷飲、奶茶、豆?jié){等食品。
一位在廣東惠州市工作的學(xué)生家長(zhǎng)向中國(guó)新聞周刊表示，部分中小學(xué)生在校園內(nèi)確實(shí)存在消費(fèi)需求，比如體育課后需要購(gòu)買(mǎi)飲用水和面包、點(diǎn)心以補(bǔ)充體力，或是購(gòu)買(mǎi)文具用品等。他認(rèn)為，校園商超出現(xiàn)問(wèn)題不應(yīng)歸咎于商超本身，而是需要去探討如何有效管理和監(jiān)督。
另一位在廣州工作的學(xué)生家長(zhǎng)則認(rèn)為，對(duì)于校園商超，學(xué)校自辦自管并非理想方案，而應(yīng)通過(guò)市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、合同約束監(jiān)督以及對(duì)學(xué)校的審計(jì)等多種手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)校園商超的有效管理。
事實(shí)上，關(guān)于中小學(xué)校園內(nèi)是否有必要設(shè)置商超，長(zhǎng)久以來(lái)，社會(huì)各界一直存在著不同的聲音。
近年來(lái)，多個(gè)國(guó)家部委也相繼出臺(tái)了一系列相關(guān)政策，明確非寄宿制中小學(xué)及幼兒園校園內(nèi)一般不得設(shè)置小賣(mài)部、超市等食品經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，寄宿制中小學(xué)確需設(shè)置食品小賣(mài)部、超市的，應(yīng)依法取得許可，原則上只售賣(mài)純凈水、礦泉水、預(yù)包裝面包、牛奶等食品，不宜售賣(mài)高鹽、高糖及高脂食品。
商超示意圖。圖/圖蟲(chóng)創(chuàng)意
全國(guó)知名校長(zhǎng)、杭州市實(shí)驗(yàn)外國(guó)語(yǔ)學(xué)校總校長(zhǎng)陳錢(qián)林認(rèn)為，對(duì)于小學(xué)和初中，應(yīng)禁止設(shè)立校園小賣(mài)部。學(xué)校作為教育機(jī)構(gòu)，有責(zé)任在義務(wù)教育階段為學(xué)生提供基本服務(wù)，比如提供免費(fèi)飲用水等，并應(yīng)關(guān)注學(xué)生的健康成長(zhǎng)。
他在接受中國(guó)新聞周刊采訪時(shí)指出，對(duì)于高中，特別是寄宿制高中，校園商超的存在則具有一定的合理性。高中生相對(duì)獨(dú)立，擁有更為個(gè)性化的需求。在寄宿制學(xué)校中，學(xué)生往往無(wú)法隨意外出，校園商超成為他們滿(mǎn)足日常需求的重要途徑。“例如，女生用品、面包等食品都可能是學(xué)生急需的。”
陳錢(qián)林說(shuō)，從學(xué)生角度而言，如果學(xué)校里開(kāi)設(shè)商超，學(xué)生肯定是開(kāi)心的，但是學(xué)生由于缺乏足夠的辨別能力和自控力，過(guò)多或不當(dāng)?shù)纳唐贩N類(lèi)可能會(huì)吸引學(xué)生的注意力，導(dǎo)致他們過(guò)度消費(fèi)或購(gòu)買(mǎi)不健康的食品。
蔣艷雙也同樣表示擔(dān)憂，他認(rèn)為在缺乏監(jiān)護(hù)人指導(dǎo)的情況下，中小學(xué)生可能成為校園經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的被動(dòng)參與者，其消費(fèi)欲望易被激發(fā)，進(jìn)而滋生攀比心理。
應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督與約束
關(guān)于中小學(xué)校園內(nèi)是否有必要設(shè)置商超，公眾除了擔(dān)憂是否真正符合學(xué)生的利益外，也因?yàn)槠洹案呃麧?rùn)”引發(fā)對(duì)校園腐敗問(wèn)題的擔(dān)憂。
中國(guó)教育科學(xué)研究院研究員儲(chǔ)朝暉對(duì)中國(guó)新聞周刊表示，大約在20世紀(jì)80年代，隨著一些學(xué)校新校址的建立，周邊配套服務(wù)設(shè)施的缺失，為超市進(jìn)駐校園周邊提供了契機(jī)，校園商超由此興起。
他說(shuō)，隨著超市與學(xué)校之間的關(guān)系日益緊密，一些問(wèn)題也逐漸浮出水面。“部分學(xué)校與超市之間存在的關(guān)聯(lián)不夠透明，甚至可能涉及不正當(dāng)?shù)睦孑斔汀Ｒ恍W(xué)校為了解決經(jīng)費(fèi)出口問(wèn)題，可能會(huì)通過(guò)超市等渠道進(jìn)行資金流轉(zhuǎn)，從而規(guī)避了正規(guī)的財(cái)務(wù)管理流程。”
儲(chǔ)朝暉舉例說(shuō)，有學(xué)校由于宴請(qǐng)無(wú)法走賬，也會(huì)通過(guò)校園商超解決這部分問(wèn)題。他認(rèn)為這種“灰色交易”不僅損害了學(xué)校的形象和聲譽(yù)，還可能導(dǎo)致嚴(yán)重的腐敗問(wèn)題。
在過(guò)去，中小學(xué)校園小賣(mài)部、商超因利潤(rùn)豐厚，往往成為各方爭(zhēng)奪的焦點(diǎn)。據(jù)報(bào)道，一些學(xué)校的校園小賣(mài)部在拍賣(mài)過(guò)程中屢屢拍出“天價(jià)”。
2023年8月，廣東省肇慶市懷集縣懷集中學(xué)小賣(mài)部，曾因5年租金達(dá)943萬(wàn)元登上熱搜；2023年9月，廣西南寧市第五中學(xué)校園小賣(mài)部掛牌招投標(biāo)，掛牌價(jià)為90萬(wàn)元/年，經(jīng)網(wǎng)絡(luò)競(jìng)價(jià)后，最終成交價(jià)為200萬(wàn)元/年；2024年2月，安徽金寨技師學(xué)院校園超市的三年租賃經(jīng)營(yíng)權(quán)以每年331萬(wàn)元的高價(jià)成交，總價(jià)達(dá)到993萬(wàn)元。
這些“天價(jià)小賣(mài)部”超出了很多人的想象和認(rèn)知——校園超市這么賺錢(qián)嗎？以安徽金寨技師學(xué)院校園超市為例，單單租賃經(jīng)營(yíng)權(quán)一年就要331萬(wàn)，這意味著拋開(kāi)其他人工、進(jìn)貨、水電、維保等成本不算，每年至少要有超出331萬(wàn)的利潤(rùn)，才能覆蓋租賃經(jīng)營(yíng)成本，而且還要保證有盈利空間。一所學(xué)校的超市，竟然有如此大的利潤(rùn)空間，引人關(guān)注。
業(yè)內(nèi)人士分析稱(chēng)，此類(lèi)“天價(jià)”小賣(mài)部有幾個(gè)共同點(diǎn)，一是在校師生人數(shù)較多；二是多實(shí)行封閉或半封閉式管理，且校園內(nèi)的小賣(mài)部往往是“獨(dú)此一家”；三是此類(lèi)競(jìng)價(jià)方式不設(shè)底價(jià)，只要有人愿意出更高的價(jià)格，就能不斷刷新成交紀(jì)錄。
而部分學(xué)校的校園超市也成了管理監(jiān)管失范的重災(zāi)區(qū)。日前，四川省紀(jì)委監(jiān)委披露四川省眉山車(chē)城中學(xué)原黨委書(shū)記、校長(zhǎng)鄒義強(qiáng)以及原副校長(zhǎng)徐列平的貪腐細(xì)節(jié)，學(xué)校的文印室、小賣(mài)部、食堂、教室，都成為其“提款機(jī)”。其中，商人王某某為向?qū)W校自主經(jīng)營(yíng)的小賣(mài)部供貨，不到4年時(shí)間就向?qū)W校負(fù)責(zé)人輸送回扣超過(guò)140萬(wàn)元。
陳錢(qián)林建議，學(xué)校應(yīng)建立嚴(yán)格的管理制度，對(duì)校園商超的經(jīng)營(yíng)收入進(jìn)行透明化管理，并接受相關(guān)部門(mén)的監(jiān)督和審計(jì)。他強(qiáng)調(diào)，學(xué)校開(kāi)辦校園商超的初衷是服務(wù)于學(xué)生，而不應(yīng)追求利潤(rùn)。同時(shí)，部分學(xué)校的場(chǎng)地本就免費(fèi)的，應(yīng)免費(fèi)為校園商超提供必要的經(jīng)營(yíng)空間，避免通過(guò)拍賣(mài)等方式引入商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，從而偏離服務(wù)學(xué)生的初衷。
蔣艷雙指出，中小學(xué)校作為非營(yíng)利性組織，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行食品安全管理制度，推行清單式商品售賣(mài)模式，加強(qiáng)對(duì)校園商超的監(jiān)管和評(píng)估力度，確保校園內(nèi)銷(xiāo)售的食品符合教育領(lǐng)域的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和營(yíng)養(yǎng)要求。同時(shí)，還可以通過(guò)家長(zhǎng)委員會(huì)等方式，鼓勵(lì)家長(zhǎng)參與校園商超的監(jiān)督工作，從而提升校園的整體服務(wù)質(zhì)量和管理水平。
