閱讀提示：黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)建設(shè)，多次強(qiáng)調(diào)各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭轉(zhuǎn)變作風(fēng)，身體力行，以上率下，形成“頭雁效應(yīng)”。以習(xí)近平同志為核心的黨中央以“中央怎么做，上層怎么做，領(lǐng)導(dǎo)干部怎么做，全黨都在看”的清醒和自覺，抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，從中央政治局抓起，引領(lǐng)新時代黨的作風(fēng)建設(shè)呈現(xiàn)新氣象。習(xí)近平總書記身體力行推動中央八項規(guī)定落實，給全黨樹立了標(biāo)桿典范，向全黨發(fā)出了動員令。
習(xí)近平總書記指出：“在作風(fēng)建設(shè)方面，領(lǐng)導(dǎo)干部帶好頭是無聲的示范。”領(lǐng)導(dǎo)干部是黨和國家事業(yè)發(fā)展的“關(guān)鍵少數(shù)”，對全黨全社會都具有風(fēng)向標(biāo)作用。因此，我們黨始終要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭轉(zhuǎn)變和改進(jìn)作風(fēng)，身體力行、以上率下。以上率下，既傳承了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的治國理政思想，又弘揚了黨在百年奮斗歷程中的優(yōu)良傳統(tǒng)，體現(xiàn)了馬克思主義政黨的先進(jìn)性。從政治倫理到制度規(guī)范，從文化傳承到現(xiàn)代實踐，這一理念所承載的是一種由德及政、由上而下的示范邏輯，也是一種由個體引領(lǐng)集體、由紀(jì)律推動風(fēng)氣的組織張力，是新時代作風(fēng)建設(shè)的有效路徑與制度保障。
中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中“以上率下”的精神源流
“以上率下”植根于中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，承載為政以德的精神源流。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的以德為先，強(qiáng)調(diào)為政之本在于“身教重于言教”。“以上率下”不僅是一種行為要求，更是一種道德邏輯與治理理念的歷史延續(xù)。領(lǐng)導(dǎo)者的“德”與“行”構(gòu)成了政治倫理的起點，其為政所行、所止，將直接引領(lǐng)社風(fēng)、涵育民風(fēng)。
中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化強(qiáng)調(diào)政之本在德，主張以德化民、以身作則。《論語·子路》講道：“其身正，不令而行；其身不正，雖令不從。”領(lǐng)導(dǎo)干部的德行操守與實際行為，決定政風(fēng)趨向與民風(fēng)演化。《論語·顏淵》講道：“君子之德風(fēng)，小人之德草；草上之風(fēng)，必偃。”這里借風(fēng)動草伏之象喻，揭示為政者的行為對百姓具有引導(dǎo)作用。《群書治要·傅子》也強(qiáng)調(diào)：“上好德則下修行，上好言則下飾辯。”這些論述都說明了“以上率下”的文化起點，指出為政者的言行舉止對社會風(fēng)尚形成有著重要影響。
中華治道秩序的基本邏輯是修德為本。孔子曾回答季康子如何處理政務(wù)：“政者，正也。子帥以正，孰敢不正？”領(lǐng)導(dǎo)者率先端正自己，那么身邊的人也不敢隨意做不正當(dāng)?shù)氖虑椤！墩撜Z·子路》說：“茍正其身矣，于從政乎何有？不能正其身，如正人何？”領(lǐng)導(dǎo)者如果能端正自身，自然會感召志同道合之士與之同行，處理政務(wù)也不會太難。反之，領(lǐng)導(dǎo)者不能端正自己的言行，又怎能糾正其他人的過失呢？所以應(yīng)當(dāng)明白“修身則道立”的道理，通過堅持格物致知、誠意正心來修身，從而“明明德”，彰顯大道。
《群書治要·政要論》中強(qiáng)調(diào)：“故君子為政，以正己為先，教禁為次。”為政者力行正己態(tài)度，其下之吏就不敢不正，那么民眾也會端正自身，國家自上而下都端正自身，自然會風(fēng)清氣正。所以，道德修為不僅是個人境界的體現(xiàn)，更是政治秩序構(gòu)建的源點。上行則下效，上正則下安，領(lǐng)導(dǎo)示范之力大于言說千語。由此可見，風(fēng)成于上、俗化于下，這是“以上率下”在社會結(jié)構(gòu)中的動態(tài)邏輯。
領(lǐng)導(dǎo)率先，才能風(fēng)行天下；以上垂范，方能政通人和。“以上率下”是對“公私分明”“以身許國”“克己奉公”等中國傳統(tǒng)官德的繼承，是“敬德、畏法、尚廉”官箴文化的當(dāng)代表達(dá)，在新時代被賦予制度化意蘊，體現(xiàn)了政治倫理與制度規(guī)范的雙重維度。領(lǐng)導(dǎo)干部以德為引、以行作范，是將文化底蘊轉(zhuǎn)化為治理效能的重要支點，不僅能正本清源，更可移風(fēng)易俗，凝聚起深厚的文化認(rèn)同。
中國共產(chǎn)黨“以上率下”的優(yōu)良傳統(tǒng)
領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭沖在前、干在先，是我們黨走向成功的關(guān)鍵。毛澤東指出：“政治路線確定之后，干部就是決定的因素。”領(lǐng)導(dǎo)干部是否率先垂范，關(guān)系到政治路線能否得到貫徹落實。正是在這種干部帶頭、以上率下的氛圍中，中國共產(chǎn)黨不斷從勝利走向勝利。
革命戰(zhàn)爭年代，在槍林彈雨中，干部在前面一沖，不用講話，不用動員，戰(zhàn)士們會自動地跟上來。抗戰(zhàn)時期，毛澤東等中央領(lǐng)導(dǎo)同志帶頭開荒種地、背簍拾糞、捻棉紡紗，帶動大生產(chǎn)運動如火如荼開展。延安整風(fēng)時期，黨中央提出，領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭開展批評和自我批評，這為在全黨范圍內(nèi)開展批評和自我批評樹立了榜樣。
新中國成立后，我們黨在團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民推進(jìn)社會主義建設(shè)和改革開放過程中，反復(fù)強(qiáng)調(diào)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要繼承和發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)。周恩來對身邊工作人員說：“我身為總理，帶一個好頭，影響一大片；帶一個壞頭，也影響一大片。所以，我必須嚴(yán)格要求自己。”陳云在擔(dān)任中央紀(jì)委第一書記期間指出：“領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭守法，下面就不敢亂來，領(lǐng)導(dǎo)要是自己開了口子，那下面就亂套了。”樸實的話語深刻說明：在作風(fēng)建設(shè)問題上，領(lǐng)導(dǎo)干部雖然是“少數(shù)”，但作用很“關(guān)鍵”。
黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)建設(shè)，多次強(qiáng)調(diào)各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭轉(zhuǎn)變作風(fēng)，身體力行，以上率下，形成“頭雁效應(yīng)”。以習(xí)近平同志為核心的黨中央以“中央怎么做，上層怎么做，領(lǐng)導(dǎo)干部怎么做，全黨都在看”的清醒和自覺，抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，從中央政治局抓起，引領(lǐng)新時代黨的作風(fēng)建設(shè)呈現(xiàn)新氣象。習(xí)近平總書記身體力行推動中央八項規(guī)定落實，給全黨樹立了標(biāo)桿典范，向全黨發(fā)出了動員令。各級領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則，帶頭精簡文件、壓縮會議、輕車簡從、勤儉節(jié)約。從遏制“舌尖上的浪費”，到整治“會所中的歪風(fēng)”，再到剎住“車輪上的鋪張”，八項規(guī)定一子落地，作風(fēng)建設(shè)滿盤皆活，關(guān)鍵就在于發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”的“關(guān)鍵作用”。
總之，“以上率下”就是以“關(guān)鍵少數(shù)”帶動“絕大多數(shù)”，通過領(lǐng)導(dǎo)干部的模范力量，推動制度內(nèi)化為習(xí)慣、紀(jì)律升華為信仰、責(zé)任轉(zhuǎn)化為行動，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨人對人民的忠誠、對使命的敬畏和對信仰的堅守，是我們黨始終立于不敗之地的重要保證。
“以上率下”被賦予新的時代內(nèi)涵
當(dāng)前，我國正處在以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時期。形勢越嚴(yán)峻，任務(wù)越繁重，越需要錘煉過硬作風(fēng)。在新時代全面從嚴(yán)治黨波瀾壯闊實踐中，“以上率下”這一把貫穿歷史和現(xiàn)實的“鑰匙”被賦予新的時代內(nèi)涵，也成為中國共產(chǎn)黨人在實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)征程中攻堅克難的“法寶利器”。
通過“以上率下”提升執(zhí)行效能“力度”。在政策執(zhí)行過程中，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭調(diào)研、帶頭掛帥、帶頭問責(zé)，能夠推動政策有效落地。比如，在推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興中，一些地方建立“五級書記抓鄉(xiāng)村振興”責(zé)任體系，形成完整的責(zé)任傳導(dǎo)閉環(huán)。這種“以上率下”的制度實踐既壓實了責(zé)任鏈條，又激發(fā)了基層動力，確保鄉(xiāng)村全面振興各項任務(wù)落實落細(xì)。
通過“以上率下”凝聚價值共識“溫度”。在社會治理中，干部以身作則、公道正派，群眾從“制度遵守”走向“道德認(rèn)同”。這是從“他律”走向“自律”的文化躍升，是社會主義核心價值觀落地生根的重要路徑。
通過“以上率下”校準(zhǔn)風(fēng)清氣正“尺度”。干部作風(fēng)是人民群眾觀察評價黨風(fēng)的晴雨表，領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則、從己做起，是無言的要求、無聲的號召，將制度的剛性約束與道德的柔性規(guī)范結(jié)合起來，激發(fā)全社會共同呵護(hù)風(fēng)清氣正和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。
“以上率下”作為連接制度與文化的橋梁，具有不可替代的現(xiàn)實意義。它有效提升了制度信用與政治信任，增強(qiáng)了國家治理現(xiàn)代化的政治底氣，成為提升治理能力、穩(wěn)定社會秩序、塑造國家形象的重要抓手。
如今，堅持領(lǐng)導(dǎo)干部以上率下已經(jīng)作為重要政治責(zé)任寫入黨章黨紀(jì)。《中國共產(chǎn)黨章程》明確規(guī)定，黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部要“以身作則”“講黨性、重品行、作表率”。《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》在“帶頭守紀(jì)”方面設(shè)定了更高標(biāo)準(zhǔn)。新征程上，作為黨員干部中的“關(guān)鍵少數(shù)”，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要身體力行、以上率下，對作風(fēng)建設(shè)認(rèn)識高一層、學(xué)習(xí)深一步、實踐先一著，深入貫徹中央八項規(guī)定精神，自覺同特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象作斗爭，帶頭轉(zhuǎn)變和改進(jìn)作風(fēng)，勇于自我革命，積極擔(dān)當(dāng)作為，在進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化中沖在前、干在先。
（作者系國家社科基金重大項目《中國式現(xiàn)代化的文化底蘊及思想理念研究》主要成員）
