政府工作報告

——2025年3月26日在湛江市第十五屆人民代表大會第六次會議上

2025-03-29 09:03 來源：湛江日報

3月26日，市人民政府代理市長李勇毅代表湛江市人民政府向大會作政府工作報告。記者郎樹臣張鋒鋒攝

湛江市人民政府代理市長李勇毅

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請市政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。

一、2024年工作回顧

過去一年，是湛江克難奮進、收獲碩果的一年。在省委、省政府和市委堅強領導下，在市人大及其常委會、市政協(xié)監(jiān)督支持下，我們深入學習貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，全面貫徹落實習近平總書記視察廣東、視察湛江重要講話重要指示精神，認真落實省委“1310”具體部署、省委常委會在湛江調研時的工作要求和省委常委會會議精神，推動中國式現(xiàn)代化的湛江實踐邁出新步伐，為2025年經濟較快增長和“十四五”規(guī)劃圓滿收官奠定了堅實基礎。

這一年，我們把拼經濟作為加快湛江發(fā)展的重大任務，克服宏觀經濟環(huán)境趨緊、房地產業(yè)深度調整、骨干企業(yè)停產檢修、超強臺風正面襲擊等不利因素，加強經濟運行監(jiān)測、分析和調度，創(chuàng)新實施“三張清單”推動重點項目建設等政策舉措，推動全市經濟運行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進。全市完成地區(qū)生產總值3839.93億元，增長1.2%；工業(yè)投資增長12.7%，連續(xù)23個月實現(xiàn)兩位數(shù)增長；社會消費品零售總額1987.45億元，增長1.5%，總量全省第六，增速全省第五；地方一般公共預算收入164.96億元，增長6.0%，總量粵東西北第一，增速全省第六；國內稅收收入426.33億元，增速全省第四；金融機構本外幣存、貸款余額分別增長5.4%、8.9%，存貸比87.49%、創(chuàng)歷史新高；居民人均可支配收入30810元，增長3.6%。這一年，我們把優(yōu)生態(tài)作為厚植區(qū)域優(yōu)勢的關鍵舉措，加強海洋生態(tài)文明建設，深入實施綠美湛江生態(tài)建設“七大行動”，中心城區(qū)黑臭水體基本實現(xiàn)“長制久清”，金沙灣獲評國家級美麗海灣，紅樹林和中華白海豚兩張生態(tài)名片持續(xù)擦亮，綠美半島、藍色海灣魅力彰顯。這一年，我們把鑄品牌作為提升城市形象的重要抓手，挖掘“三鮮三美”特質稟賦，聚力打造“鮮美湛江”文旅品牌，累計認定“湛品”品牌93個，“吃海鮮，到湛江”享譽大江南北，城市美譽度和影響力顯著提升。這一年，我們把保民生作為推進高質量發(fā)展的根本目的，民生類支出占一般公共預算支出超八成，“平安夜訪”搭建干群連心橋，特別是有力有效打好打贏超強臺風“摩羯”防御仗和救災復產攻堅戰(zhàn)，充分展現(xiàn)了全市上下眾志成城、團結拼搏的精氣神。

艱難困苦，玉汝于成。一年來，我們主要做了以下工作：

一是加快構建現(xiàn)代化產業(yè)體系，實體經濟根基不斷夯實。大力推動重大產業(yè)平臺建設，承接產業(yè)有序轉移主平臺承接項目54個，新建標準廠房42萬平方米，在全省考核中獲評優(yōu)秀，并獲專項資金獎勵和用地指標支持；廣湛產業(yè)轉移合作園新引進項目41個，新開工工業(yè)項目15個，規(guī)上工業(yè)總產值和增加值增速均在20%以上；《湛江臨港經濟區(qū)建設總體方案》由省政府印發(fā)實施。聚力打造優(yōu)勢產業(yè)集群，寶鋼湛江鋼鐵零碳高等級薄鋼板工廠項目開工建設，巴斯夫（廣東）一體化基地項目完成投資超220億元、首期達產達效，烏石油田群開發(fā)項目投產，廉江核電一期、中科煉化2#EVA、中捷精創(chuàng)α-烯烴等項目加快建設，綠色鋼鐵、綠色石化、綠色能源、現(xiàn)代農業(yè)與食品等產業(yè)集群規(guī)模持續(xù)壯大。先進制造業(yè)投資增長28.4%，獲評全省制造業(yè)高質量發(fā)展綜合考評優(yōu)秀。持續(xù)增強產業(yè)創(chuàng)新能力，組建海洋、現(xiàn)代農業(yè)、綠色化工三大產業(yè)創(chuàng)新中心，其中海洋產業(yè)創(chuàng)新中心孵化企業(yè)24家，注冊資金9.35億元。強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，通過高新技術企業(yè)認定130家，入庫科技型中小企業(yè)183家，研發(fā)機構總數(shù)超過520家，湛江高新區(qū)入選國家高新區(qū)上市公司創(chuàng)新能力百強園區(qū)。推動創(chuàng)新資源聚集，新建博士工作站6家，新引進博士和博士后人才271人；全社會R&D研發(fā)經費投入41.26億元，增長29.1%，增速粵東西北第一；獲國家、省科學技術獎9項，數(shù)量全省前列、粵東西北第一。新增5G基站3021座，移動5G網絡實現(xiàn)“鎮(zhèn)鎮(zhèn)通”，20戶以上自然村光纖網絡100%覆蓋，赤坎智慧港揭牌，連續(xù)兩年躋身全國數(shù)字城市發(fā)展百強榜。湛江籍科技精英梁文鋒研發(fā)新一代AI大模型DeepSeek，極大提升湛江在國內外的知名度。積極開展產業(yè)招商，完善“1+N”產業(yè)促進政策體系，推行招商服務“七件套”，舉辦省屬國企助力湛江跨越式高質量發(fā)展、廣東民企助力“百千萬工程”、石油化工跨國企業(yè)走進湛江等高規(guī)格招商推介活動，全市引進項目320個、協(xié)議投資額1226.28億元。推動民營經濟發(fā)展，用好用足國家一攬子增量政策，深化惠企便企暖企行動，實施資金扶企工程，新增減稅降費及退稅46.85億元，推動金融機構為企業(yè)融資944.2億元，新增國家專精特新“小巨人”企業(yè)1家、省級創(chuàng)新型中小企業(yè)54家，優(yōu)質中小企業(yè)增至428家。

二是深入推進“百千萬工程”，強縣促鎮(zhèn)帶村取得新成效。提升縣域發(fā)展水平，東海島、霞山、雷州3個產業(yè)園區(qū)在全省考核中獲評優(yōu)秀，廉江入選省現(xiàn)代設施農業(yè)創(chuàng)新引領區(qū)、省首批新型城鎮(zhèn)化試點，雷州新城建設啟動，遂溪入選全國首批農村電商“領跑縣”，徐聞入選全國綠色發(fā)展百強縣，吳川作為國家級試點實現(xiàn)農村集體經營性建設用地入市交易；統(tǒng)籌推進全域土地綜合整治和環(huán)北部灣廣東水資源配置工程二期項目建設，百庫千塘萬池輸水儲水網絡4個試點鎮(zhèn)全部開工。拓展鎮(zhèn)街聯(lián)城帶村功能，第一批典型鎮(zhèn)建設成效深化提升，第二批典型鎮(zhèn)“七個一”項目全部建成，角尾鄉(xiāng)被認定為省文化和旅游特色鎮(zhèn)（創(chuàng)先級），安鋪鎮(zhèn)、黃坡鎮(zhèn)按小城市標準規(guī)劃設計，鎮(zhèn)村商貿網點100%覆蓋。不斷改善鄉(xiāng)村面貌，高標準做好鄉(xiāng)村布局規(guī)劃和農房管控，全面建立生活垃圾“村收集、鎮(zhèn)轉運、縣處理”體系，22個電氣化示范村建設全面鋪開，125個典型村、30個現(xiàn)代化嶺南新鄉(xiāng)村、10條鄉(xiāng)村振興示范帶加力打造，110條風貌管控示范帶連片打造工作加快推進，新建和改造農村公路711.6公里，美麗宜居村覆蓋率81%，霞山岑擎村村莊規(guī)劃入選省首個鎮(zhèn)村規(guī)劃指引項目案例，麻章世喬村、那柳村和遂溪敦文村、徐聞許家寮村獲評省文化和旅游特色村。大力發(fā)展特色優(yōu)勢農業(yè)，建設高標準農田2.27萬畝，糧食生產實現(xiàn)面積、總產、單產“三增長”，其中糧食播種面積426.44萬畝、產量159.58萬噸，均居全省首位，糧食單產374.21公斤/畝，創(chuàng)歷史新高；預制菜產值突破百億元、增長14.6%；建成國家級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園4個、數(shù)量全省第一，省級以上農業(yè)龍頭企業(yè)109家、數(shù)量全省第四，農民專業(yè)合作社7455家、數(shù)量全省第一；累計創(chuàng)建國家農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)項目5個，成功申報全國“名特優(yōu)新”農產品7個、“粵字號”農業(yè)品牌6個，徐聞愚公樓菠蘿入選首批地理標志保護工程項目實施名單，“徐聞菠蘿產品價格指數(shù)數(shù)據(jù)集”獲頒全省農業(yè)領域首張數(shù)據(jù)知識產權登記證書；湛江南站數(shù)字電商科技產業(yè)園獲批全省“百千萬工程”農特產品展銷廳；徐聞被列為全省“社村”合作試點，廉江市、徐聞曲界鎮(zhèn)供銷社獲評全國供銷社系統(tǒng)先進集體。積極發(fā)動社會力量參與鄉(xiāng)村振興，建筑業(yè)央企助力鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設開工項目285個、投資額75.18億元，民營企業(yè)幫扶涉農項目1000多個、金額約21.4億元，各級商協(xié)會（企業(yè)）投資涉農項目10億元，12所高校與8個縣（市、區(qū)）結對完成項目33個。

三是全面深化改革擴大開放，發(fā)展內生動力進一步釋放。深化改革攻堅，新一輪機構改革順利完成，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機構精簡率10.2%；擴權強縣和強縣擴權改革、鎮(zhèn)街管理體制改革、農村“三塊地”改革持續(xù)推進，廉江入選全省縣鎮(zhèn)管理體制改革試點縣；深化國資國企改革，開展市屬國企薪酬績效體系改革，霞發(fā)集團收購國內頭部金融物流企業(yè)；持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，市級招商引資審批時限壓減率91.61%，城市信用狀況監(jiān)測排名大幅提升、最高達全國第24位。推進高水平對外開放，廣東自貿試驗區(qū)聯(lián)動發(fā)展區(qū)復制推廣省級賦權改革創(chuàng)新事項43項，湛江綜合保稅區(qū)進出口總額增長84.25%，湛江經開區(qū)入選省進口貿易促進創(chuàng)新培育區(qū)；航空口岸擴大對外國籍飛機開放通過國家驗收，湛江吳川機場更名為湛江吳川國際機場，通航城市39個，旅客吞吐量突破300萬人次、創(chuàng)歷史新高；組織企業(yè)參加第135、136屆廣交會，意向訂單增長72.5%；舉辦2024廣東國際水產博覽會，成交額320億元；全市實際利用外資37.54億元，總量全省第六、粵東西北第一；新增國際友好交流城市2個、總數(shù)22個。加強區(qū)域合作，《瓊州海峽南北兩岸協(xié)同高質量發(fā)展實施方案》進入征求意見階段，“三亞—湛江”國內首條省際跨海直升機航線成功首飛；廣東奮勇東盟產業(yè)園與8個境外園區(qū)建立合作機制；湛江港獲批作為離境港適用啟運港退稅政策，深圳、湛江、海南三地“并行港”物流新模式啟動，新開通西部陸海新通道海鐵聯(lián)運班列等線路6條；深化廣湛對口幫扶協(xié)作，廣州投入財政幫扶資金11.64億元，實施幫扶項目713個；與柳州協(xié)作、綏化對口合作持續(xù)深化，與玉林、茂名簽訂合作框架協(xié)議。

四是著力提升城市品質，區(qū)域中心城市功能持續(xù)增強。加快建設高水平全國性綜合交通樞紐，《新時代湛江徐聞港現(xiàn)代化水陸交通運輸綜合樞紐規(guī)劃》上報交通運輸部，徐聞港區(qū)荔枝灣作業(yè)區(qū)通用碼頭工程（對外開放項目）開工建設，巴斯夫（廣東）一體化基地項目液散碼頭主體完工，湛江港拆裝箱一期工程、瓊州海峽客滾運輸應急保障基地等港航工程建成投用，寶滿港區(qū)集裝箱碼頭一期擴建工程、招商湛江國際郵輪碼頭等項目加快建設；廣湛高鐵湛江北站主體完成混凝土結構施工，吳川站建成投入運營；湛江機場高速二期、湛徐高速烏石支線、蘭海高速龍頭沙互通立交等項目建成通車，國道G207遂溪穿城段、湛江港技改等項目開工建設，雷州半島西線高速納入國家公路網規(guī)劃，南湛高速廣東段完成項目立項。推進中心城區(qū)提質擴容，完成“三舊”改造面積262畝，調順東二路新建工程等9個道路項目加快建設，中心城區(qū)9個小游園新建改造、4個城鄉(xiāng)融合綠美示范點建設完成；啟動“一灣兩岸”夜間亮化提檔升級，湛江文化中心配套景觀照明試亮燈；推進主城區(qū)雨污分流，主城區(qū)建成排水管網1825公里；開展市容秩序整治行動，金沙灣等重點區(qū)域聯(lián)合集中整治成效明顯，國家衛(wèi)生城市成果持續(xù)鞏固。加快重點片區(qū)開發(fā)，西城片區(qū)重點推進項目21個，新簽約項目6個，完成投資26.19億元；高鐵新城片區(qū)市政路網初具雛形，廣州建筑區(qū)域總部、湛江供電局調控中心等項目加快落地；海東新區(qū)起步區(qū)主干道路網基本成形，累計完成投資16.46億元；空港經濟區(qū)路網骨架完成投資24.43億元，郵政等頭部物流企業(yè)進駐，空港物流產業(yè)初具規(guī)模。

五是聚力建設特色型現(xiàn)代海洋城市，海洋發(fā)展新優(yōu)勢加快形成。推進現(xiàn)代化海洋牧場建設，在全省率先出臺特色型海洋城市發(fā)展規(guī)劃，設立海洋牧場產業(yè)基金，流沙灣1號海域成功申報國家級海洋牧場示范區(qū)，國內首個自主升降海洋牧場養(yǎng)殖平臺“湛農1號”建成投產，全球首創(chuàng)漂浮式動力定位養(yǎng)殖平臺“湛江灣1號”開工建造，累計建成重力式網箱3426個、占全省65%，大型養(yǎng)殖平臺6個、數(shù)量全省第一。強化海洋產業(yè)創(chuàng)新，建設南海海洋生物醫(yī)藥資源研發(fā)公共服務平臺、南海海洋牧場智能裝備廣東省重點實驗室等重大科技平臺，湛江灣實驗室轉化科技成果17項，湛江博康海洋、安度斯等生物醫(yī)藥企業(yè)在國內鱟試劑市場中占據(jù)重要份額，藍水海工裝備產業(yè)園等項目加快建設，湛江紅蠔“廣福1號”苗種成功培育，湛江生蠔產業(yè)入選省優(yōu)勢特色產業(yè)集群。推動濱海文旅融合發(fā)展，湛江文化中心“三館”主體工程完工，角尾鄉(xiāng)燈角樓紅色遺址及周邊環(huán)境整治提升項目、粵桂邊區(qū)革命紀念館項目建成，雷州入選第4屆中國文化百強縣，赤坎老街持續(xù)火爆出圈，麻章金牛島、邁合村成為打卡新熱點；新增國家4A級景區(qū)1家、3A級景區(qū)6家，湖光巖雷瓊世界地質公園通過聯(lián)合國教科文組織再評估，湛江白天鵝酒店建成營業(yè)；與大興安嶺地區(qū)、佳木斯、新疆克州簽訂《中國大陸四極旅游聯(lián)盟合作協(xié)議》，組織“吃海鮮，到湛江”柳州專場、香港專列推介活動，全年接待游客、旅游總收入分別增長3.9%、11.3%。

六是加快建設綠美湛江，生態(tài)環(huán)境質量有效改善。加大污染防治攻堅力度，環(huán)境空氣質量穩(wěn)居全省前列，7個地表水國考斷面水質優(yōu)良比例達到考核目標，縣級及以上集中式飲用水水源地達標率100%，近岸海域環(huán)境質量狀況穩(wěn)居全省前列。推動綠美生態(tài)建設，實施林分優(yōu)化、改善林相1.7萬余畝，完成林分撫育提升超3.1萬畝，鄉(xiāng)村綠化種植苗木超150萬株；建成徐聞萬畝級紅樹林示范區(qū)項目，完成紅樹林造林1564公頃、修復1126公頃；建成碧道61條205.55公里、市級“美麗庭院”50514戶；特呈島入選聯(lián)合國氣候變化大會零碳島嶼典型案例，大水橋河入選水利部幸福河湖建設項目，湖光巖湖入選省美麗河湖優(yōu)秀案例，南柳河水生態(tài)環(huán)境綜合治理與綠色產業(yè)融合發(fā)展項目入選省庫。推進綠色低碳發(fā)展，國家循環(huán)經濟示范城市建設通過驗收，清潔能源裝機占比約59%；中科煉化綠色低碳智能制造示范工廠通過工信部驗收；寶鋼湛江鋼鐵成為行業(yè)首家雙碳最佳實踐能效標桿示范企業(yè)，榮獲工信部能效領跑者稱號；巴斯夫采用新技術和創(chuàng)新工藝推動凈零排放；2個項目入選省全面綠色轉型典型案例，2家企業(yè)成功申報省綠色工廠，30家企業(yè)完成清潔生產審核驗收；雷州完成全國首宗海岸線占補指標交易。

七是努力保障和改善民生，人民生活品質穩(wěn)步提高。加大民生保障力度，省市十件民生實事全面完成；城鎮(zhèn)新增就業(yè)6.48萬人、失業(yè)人員再就業(yè)3.51萬人，建成赤坎省級標準化零工市場，我市成為全省零工市場標準化建設試點市；完善欠薪預警等機制，為7000多名勞動者追回待遇1.1億元；建立藥品、耗材追溯機制，藥品、耗材集采價格平均降幅分別達50%、71%；全額資助29.32萬名困難群眾參加城鄉(xiāng)居民醫(yī)保；建成“長者飯?zhí)谩?37個，麻章被省民政廳確定為示范性居家社區(qū)養(yǎng)老服務網絡建設地區(qū)；開工建設公租房160套，籌集保障性租賃住房1502套，開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)119個。加快發(fā)展社會事業(yè)，新增公辦中小學學位15590個、幼兒園學位4440個，廣東實驗中學湛江學校初中校區(qū)建成招生，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學、寄宿制初中學校標準化100%覆蓋；建成聯(lián)通城鄉(xiāng)教育共同體16個、省級優(yōu)質基礎教育集團3個，獲評省推進教育現(xiàn)代化先進市；三甲醫(yī)院增至7家，市第一中醫(yī)醫(yī)院完成搬遷，市婦幼保健院經開區(qū)院區(qū)建成使用，吳川2家、遂溪1家新（遷）建醫(yī)院項目投入使用，創(chuàng)新“一次掛號、閉環(huán)就診”“夜間門診”“檢查檢驗結果互認”等醫(yī)療服務，1536家村衛(wèi)生站納入醫(yī)保定點，霞山“互聯(lián)網+新村醫(yī)”項目入選全國首批“寬帶網絡+健康鄉(xiāng)村”應用試點項目；湛江籍運動員全紅嬋摘得巴黎奧運會兩枚跳水金牌，舉辦湛江、徐聞馬拉松比賽，吳川足球隊代表省參加第二屆“援疆杯”足球賽榮獲冠軍；廣泛開展社會化擁軍，吸納850家商戶提供優(yōu)質擁軍服務，建成雙擁示范街、擁軍商城4處；《湛江年鑒（2023）》獲評全國優(yōu)秀年鑒；國防動員、民族宗教、僑務、港澳臺、工會、共青團、婦女兒童、殘疾人、慈善、檔案、地震、氣象等事業(yè)邁出新步伐。維護社會大局穩(wěn)定，深化平安湛江、法治湛江建設，“春風利劍”等專項行動成效顯著，刑事治安警情、案件分別下降43.14%、35.15%，涉海洋牧場盜銷違法犯罪打擊整治、海上走私犯罪打擊等專項行動成效全省第一；“平安夜訪”受理各類糾紛訴求化解率96.42%，全市首個民商事調解中心掛牌成立，3家單位入選省“1+6+N”社會治安綜合治理工作體系建設先進典型，霞山“千警入格”入選省基層社會治理典型經驗；有效防范化解重點領域風險，政府債務風險保持總體安全可控，打擊非法集資專項行動走深走實；出臺12項公積金惠民政策，全面放開異地繳存公積金貸款，70個房地產項目進入“白名單”，問題樓盤化解和保交房工作扎實推進；深入開展安全生產治本攻堅三年行動，有效排查整治建筑施工、道路交通、危險化學品、城鎮(zhèn)燃氣等重點領域安全隱患，安全生產、森林防滅火和自然災害防御形勢總體平穩(wěn)。

八是加強自身建設，政府工作效能整體提升。扎實開展黨紀學習教育，堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。主動向市委、市人大及其常委會報告工作，向市政協(xié)通報情況，辦理市人大代表議案建議313件、市政協(xié)提案283件。堅持依法行政，建成市、縣、鎮(zhèn)、村四級公共法律服務實體平臺2082個，行政訴訟案件行政機關負責人出庭應訴率98.5%。扎實推進全面從嚴治黨，嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，從嚴從實推進省委巡視反饋意見整改，堅決整治形式主義為基層減負，穩(wěn)妥有序制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責事項清單，市縣兩級面向基層考核指標總量精減89.58%，市級部門落實落細黨政機關過緊日子要求，嚴控行政運行成本，實現(xiàn)行政經費只減不增。深化廉潔政府建設，強化招投標等重點領域監(jiān)管，加強紀檢、審計、統(tǒng)計、財會監(jiān)督，干部作風持續(xù)好轉。圓滿完成第五次全國經濟普查。政府采購監(jiān)管工作獲全國先進，政府工作獲評全省質量工作考核A級等次。

各位代表！過去一年發(fā)展成果來之不易，凝聚著各方心血，根本在于以習近平同志為核心的黨中央堅強領導，在于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，是省委、省政府重視支持的結果，是市委領導全市人民砥礪奮進的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、各人民團體、各界人士，向中央、省駐湛單位和人民解放軍、武警官兵、公安干警、消防救援指戰(zhàn)員，以及港澳臺同胞、海外僑胞、國際友人，表示衷心的感謝！

我們也清醒認識到，全市發(fā)展依然存在一些短板和問題：經濟體量還不大，產業(yè)鏈條不夠健全，新質生產力發(fā)展亟需加快；縣域缺乏支撐性強的主導產業(yè)和龍頭企業(yè)，傳統(tǒng)產業(yè)有待進一步改造升級；深水大港優(yōu)勢還沒有充分發(fā)揮，省域副中心城市功能尚未完善，區(qū)域輻射帶動力仍待增強；教育、醫(yī)療等民生領域仍存在薄弱環(huán)節(jié)；個別營商環(huán)境評價指標在全省排名靠后，行政服務效能尚需提高，部門推諉、辦事拖拉等作風問題不同程度存在。對此，我們將直面問題，采取有力措施加以解決。

二、2025年工作安排

今年是“十四五”規(guī)劃收官之年。政府工作總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神以及中央經濟工作會議、全國兩會精神，深入貫徹落實習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示精神，按照省委“1310”具體部署，圍繞“加快打造現(xiàn)代化沿海經濟帶重要發(fā)展極，高標準建設省域副中心城市”總目標，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，服務和融入新發(fā)展格局，扎實推動跨越式、高質量發(fā)展，進一步全面深化改革，擴大高水平對外開放，建設現(xiàn)代化產業(yè)體系，深入實施“百千萬工程”，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，穩(wěn)定預期、激發(fā)活力，推動經濟持續(xù)回升向好，不斷提高人民生活水平，保持社會和諧穩(wěn)定，高質量完成“十四五”規(guī)劃目標任務，聚焦抓經濟、抓民生、抓環(huán)境、抓作風主攻方向，加快打造產業(yè)湛江、生態(tài)湛江、平安湛江、鮮美湛江、文明湛江、幸福湛江，為廣東在推進中國式現(xiàn)代化建設中走在前列作出新的貢獻。

根據(jù)市委十二屆八次全會暨市委經濟工作會議部署，今年經濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產總值增長5%，規(guī)上工業(yè)增加值增長6%，固定資產投資增長5%，社會消費品零售總額增長5%，進出口總額增長5%，地方一般公共預算收入增長3%，居民人均可支配收入與地區(qū)生產總值同步增長，居民消費價格漲幅2%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)5萬人以上。

圍繞實現(xiàn)全年目標，重點抓好十個方面工作：

（一）全方位擴大需求，促進經濟持續(xù)回升向好。更好統(tǒng)籌供給和需求的關系，落實“兩新”政策，推進“兩重”建設，促進消費和投資更好結合，穩(wěn)定外貿外資，提升經濟增長內生動力。

大力提振消費。落實提振消費專項行動，加力擴圍實施消費品以舊換新政策，打好汽車、家電等促消費“組合拳”，持續(xù)打造“湛放消費，湛美生活”消費品牌；創(chuàng)新多元化消費場景，推動金沙灣等成熟商圈提檔、赤坎老街等特色步行街升級，培育建設15個一刻鐘便民生活圈試點社區(qū)，加快建設縣域商業(yè)體系，豐富奧體中心等片區(qū)夜間經濟業(yè)態(tài)，推動居民消費提質升級。加快建設區(qū)域旅游消費中心，大力引進文旅龍頭項目和高端沙灘酒店、精品鄉(xiāng)村酒店，推進湛江文化中心等項目建設，提升湖光巖等A級旅游景區(qū)建設，加快推進麻章金牛島旅游開發(fā)，提升邁合村旅游接待能力，推出《軍港之夜》海上實景演藝等文旅新場景，打造沉浸式軍事主題等文旅IP，提升旅游消費承載力；創(chuàng)新“演唱會+旅游”“體育+旅游”等模式，持續(xù)打響“鮮美湛江”文旅品牌，建設高水平濱海度假旅游目的地。

擴大有效投資。完善固定資產投資和重點項目建設體系，實行重點項目“清單制”管理，加力推動中科煉化2#芳烴抽提裝置及配套工程等476個重點項目建設，年度計劃投資885億元左右。積極爭取中央預算內投資、超長期特別國債、地方政府專項債券等資金支持，用足擴大專項債券投向領域和用作項目資本金范圍政策，加強“十五五”重大項目謀劃儲備納規(guī)工作，做深做細中科煉化年產10萬噸順丁橡膠等159個項目前期工作，力爭更多項目納入國家及省盤子。規(guī)范實施政府和社會資本合作新機制，撬動更多社會資本投資，提高投資綜合效益。

提升開放型經濟水平。強化與海南相向而行，爭取國家出臺政策推動瓊州海峽南北兩岸協(xié)同高質量發(fā)展，做好對接海南封關運作“一線放開、二線管住”前期準備工作；加快建設烏石港作業(yè)區(qū)，推動大唐雷州電廠碼頭對外開放驗收，加快建設博賒港作業(yè)區(qū)，構建以南山作業(yè)區(qū)為主、荔枝灣和海安作業(yè)區(qū)為輔、烏石和博賒作業(yè)區(qū)為補充的“一主二輔兩補充”港航通道格局，推動開辟瓊州海峽第二通道；深化推廣“并行港”物流模式，聯(lián)合打造物流樞紐。實施更加積極主動的開放戰(zhàn)略，高標準建設廣東自貿試驗區(qū)聯(lián)動發(fā)展區(qū)，推動湛江綜合保稅區(qū)提質增效，加快建設“兩基地三中心”等進口基地、跨境電商綜合試驗區(qū)，發(fā)展“跨境電商+產業(yè)帶”。更大力度穩(wěn)外貿穩(wěn)外資，用好“粵貿全球”等展會平臺，辦好2025廣東國際水產博覽會，持續(xù)優(yōu)化口岸通關服務，培育進出口企業(yè)綜合服務平臺，擴大出口信用保險承保規(guī)模和覆蓋面，支持企業(yè)拓展東盟、非洲等國際市場。優(yōu)化外商投資環(huán)境，圍繞綠色石化等重點產業(yè)鏈開展國際招商，吸引更多高質量外資。打好“五外聯(lián)動”組合拳，深入對接“雙區(qū)”和四大平臺建設，深度融入“一帶一路”建設，支持廣東—東盟產業(yè)園國際合作聯(lián)盟發(fā)展，推動國際合作產業(yè)園區(qū)建設。深度參與西部陸海新通道建設，推動海鐵聯(lián)運班列擴量提質。加強與北部灣城市群合作，推動共建物流網絡和現(xiàn)代化港口群；深化與柳州協(xié)作、綏化對口合作，推進湛茂都市圈建設。

（二）著力提升城市功能品質，增強省域副中心城市集聚度、輻射力。全方位增強城市綜合承載能力，強化要素集聚、功能輻射，鞏固提升區(qū)域性中心城市地位。

提高城市規(guī)劃建設治理融合水平。強化規(guī)劃引領，統(tǒng)籌生產、生活、生態(tài)空間，完善國土空間規(guī)劃體系，加強城市設計，推動城市景觀和風貌特色提檔升級。加快擴容提質，有序推進重點片區(qū)開發(fā)建設，打造城市新的發(fā)展極；穩(wěn)步實施城市更新行動，加快舊大天然片區(qū)、南油片區(qū)和城中村更新改造，加強赤坎古商埠、霞山歷史文化街區(qū)保護開發(fā)；完善城市交通路網，推進屋山南路等市政道路建設，打通政通東路等堵點，實行海灣大橋免費通行。深化精細治理，發(fā)展智慧交通，新增公共停車泊位不少于6000個，推進公交智能網聯(lián)智慧交通數(shù)字化平臺建設，優(yōu)化公交線網；大力開展市區(qū)交通秩序文明規(guī)范提升行動，打造文明交通環(huán)境；理順城市管理職權，加強城市照明、戶外廣告、路面施工等管理，規(guī)范市區(qū)流動攤檔經營活動，增添城市文明煙火氣；提升城市排水防澇能力，推進中心城區(qū)易澇片區(qū)地下管網改造項目，擴建改造海濱大道南等道路排水設施，建設地下管網智能監(jiān)測等平臺，促進城市“一網統(tǒng)管”。

強化全國性綜合交通樞紐功能。完善港口集疏運體系，啟動湛江港40萬噸級航道疏浚，推動東海島港區(qū)航道投入使用，謀劃建設東海島液散公共碼頭及綠色能源基地，加快建設寶滿港區(qū)鐵路專用線、集裝箱碼頭一期擴建等工程；強化港口功能，提高港口吞吐能力，打造全球大宗商品運輸核心節(jié)點、西部陸海新通道重要出海口。推動廣湛高鐵建成通車，動工建設湛海高鐵、合湛高鐵、南湛高速廣東段，加快推進雷州半島西線高速、環(huán)城高速南三島至東海島跨海通道、廣東濱海旅游公路湛江段等項目前期工作，強化陸路交通互聯(lián)互通。支持湛江吳川國際機場開通國際航線、優(yōu)化調整國內航線，推進客貨郵融合發(fā)展；加大空港經濟區(qū)物流產業(yè)布局，打造面向東南亞的貨運物流集散中心。推動新能源和交通融合發(fā)展，完成省下達充電樁建設任務。

一體推進營商環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境建設。深化營商環(huán)境改革攻堅，聚焦營商環(huán)境短板弱項，對標珠三角城市持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，推進“信用湛江”建設。深化“放管服”改革，加強數(shù)字政府建設，推進政務服務“一網通辦”。鞏固提升生態(tài)環(huán)境，強化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，協(xié)同推進降碳減污擴綠增長，高標準完成生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問題整改，開展移動源大氣污染防治，確保大氣環(huán)境質量保持全省前列；開展第三次全國土壤普查和固體廢物綜合治理，加快建設“無廢城市”；加強九洲江—鶴地水庫、鑒江、袂花江等重點流域水環(huán)境治理，完成省下達的國考斷面水質優(yōu)良率目標任務；推進綠美生態(tài)建設，完成林分優(yōu)化1.72萬畝、森林撫育0.54萬畝、新造林1.65萬畝，鄉(xiāng)村綠化植樹158.4萬株，積極創(chuàng)建國家森林城市；加快推動綠色低碳發(fā)展，穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和，推動規(guī)模化CCUS“岸碳入海”示范工程項目落地。改善提升人居環(huán)境，鞏固提升全國衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果，推行“公園+”管理新模式，謀劃建設一批社區(qū)公園、口袋公園、郊野公園、房車營地，提升城鄉(xiāng)公園品質；深入推進農村廁所、垃圾處理和生活污水“三大革命”，基本實現(xiàn)全市農村生活污水治理全覆蓋；打造現(xiàn)代化嶺南新鄉(xiāng)村，推進“美麗鄉(xiāng)村走廊”“美麗庭院”建設，完成110條風貌管控提升示范帶打造任務，推動美麗宜居村覆蓋率達到90%以上。

提升區(qū)域性中心城市輻射帶動作用。完善商貿服務體系，加快布局數(shù)字化消費網絡，推進服務業(yè)標準化建設，打造復合型現(xiàn)代服務業(yè)綜合體，發(fā)展總部經濟、樓宇經濟，促進平臺經濟創(chuàng)新發(fā)展，打造區(qū)域商貿服務中心。健全產業(yè)投資基金等多層次融資服務體系，大力發(fā)展科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融等現(xiàn)代金融業(yè)，健全投資和融資相協(xié)調的資本市場功能，優(yōu)化國有金融資本管理機制，提升金融服務實體經濟質效。加快建設港口型國家物流樞紐，增強國家現(xiàn)代流通戰(zhàn)略支點城市功能。

（三）以科技創(chuàng)新引領新質生產力發(fā)展，加快建設以先進制造業(yè)為主導的現(xiàn)代化產業(yè)體系。更好統(tǒng)籌培育新動能和更新舊動能的關系，推動科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展，因地制宜發(fā)展新質生產力，打造高質量發(fā)展強力引擎。

建強高能級產業(yè)平臺。高起點加快建設臨港經濟區(qū)，打造內外經濟合作主體平臺。高質量建設大型產業(yè)集聚區(qū)等產業(yè)平臺，推動承接產業(yè)有序轉移主平臺承接項目47個以上。完善廣湛協(xié)作“1+9”產業(yè)園區(qū)聯(lián)動發(fā)展體系，健全聯(lián)合招商機制，推動廣湛產業(yè)轉移合作園簽約落地項目45個以上。完善工業(yè)園區(qū)建設標準體系，完成全市開發(fā)區(qū)（園區(qū)）整合優(yōu)化，形成以國家級經濟技術開發(fā)區(qū)為主戰(zhàn)場、承接產業(yè)有序轉移主平臺為重點、省級以上開發(fā)區(qū)（園區(qū)）為支撐的園區(qū)體系。

打造先進產業(yè)集群。落實重點企業(yè)“一對一”服務、“面對面”溝通機制，推動企業(yè)穩(wěn)產增產。落實“鏈長+鏈主制”，推動龍頭企業(yè)與本地經濟深度融合。完善鋼鐵產業(yè)園區(qū)配套設施，加快建設寶鋼湛江鋼鐵零碳高等級薄鋼板工廠項目，推動寶將容器年產300萬套金屬容器等項目落地。加快完成東海島化工園區(qū)申報認定工作，推進中科煉化2#EVA等項目建設，推動巴斯夫（廣東）一體化基地一期項目建成。壯大綠色能源產業(yè)，力爭完成廉江核電一期項目投資60億元、推進擴建工程項目前期工作，加快烏石油田群開發(fā)項目達產增效，推進湛江徐聞東海上風電項目，強化分布式光伏規(guī)模化合理開發(fā)。提升現(xiàn)代農業(yè)與食品產業(yè)集群發(fā)展水平，加快建設恒興海洋食品研發(fā)生產項目（一期）等項目，大力發(fā)展食品加工制造業(yè)。推動食品加工、家電、造紙、羽絨、家具等傳統(tǒng)產業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，深入開展工業(yè)設備更新，推動220家工業(yè)企業(yè)技改。做強做優(yōu)建筑業(yè)，完善建筑業(yè)發(fā)展扶持政策，增強本地建筑企業(yè)品牌能力。

培育發(fā)展新興產業(yè)、未來產業(yè)。大力發(fā)展新材料、海工裝備、新型儲能、低空經濟、人工智能等新興產業(yè)，培育生物制造、6G等未來產業(yè)。推進湛江新材料產業(yè)園、湛江（坡頭）海工裝備產業(yè)園等項目建設。提升新型儲能產業(yè)規(guī)模，研究推進風光儲一體化。開工建設雷州通用機場，推進徐聞、廉江通用機場規(guī)劃建設，支持坡頭通用機場發(fā)展，拓展特色低空應用場景。實施“人工智能+”行動，用好鄉(xiāng)賢資源，大力建設人工智能創(chuàng)新平臺和產業(yè)園區(qū)，拓展人工智能應用場景，推動與粵港澳大灣區(qū)共建“AI產業(yè)協(xié)同創(chuàng)新園”，打造AI滲透之城、邊緣AI應用產業(yè)之城。促進實體經濟和數(shù)字經濟深度融合，推進百度智能云（湛江）人工智能基礎數(shù)據(jù)產業(yè)基地等項目建設，支持赤坎智慧港升格建設“國家超算廣州中心湛江分中心”，推動“粵西數(shù)谷”大數(shù)據(jù)產業(yè)園一期竣工驗收，加快打造數(shù)字經濟集聚區(qū)。壯大生物醫(yī)藥產業(yè)，加快建設博康海洋生物醫(yī)藥新建項目，開工建設華南新藥創(chuàng)新基地，探索構建甲殼素產業(yè)集群，開發(fā)大健康產品和藥食同源海洋中藥。

構建招商引資新生態(tài)。以全產業(yè)鏈布局和應用為牽引，規(guī)范招商引資行為，健全促進產業(yè)發(fā)展政策體系。強化產業(yè)鏈精準招商，圍繞產業(yè)鏈招商圖譜開展重點企業(yè)精準畫像，建立靶向招商清單和項目庫，開展數(shù)字招商、平臺招商、以商招商、應用場景招商等多元化招商，著力招引一批“為我所需、補我所缺、強我所有”的優(yōu)質項目。構建國資領投與招商引資聯(lián)動機制，加大“以投促引”力度。建立招商引資和招才引智協(xié)同發(fā)展機制，健全招商引資全流程調度機制，強化招商引資要素保障，推廣產業(yè)項目“拿地即開工”，深化“全程代辦”服務，年度招商項目協(xié)議總投資額超1500億元。

建設區(qū)域科技創(chuàng)新中心。高標準建設湛江灣實驗室、湛江國家高新區(qū)等創(chuàng)新平臺，完善海洋、現(xiàn)代農業(yè)和綠色化工產業(yè)創(chuàng)新中心運行機制，優(yōu)化“賽馬制”“業(yè)主制”等管理組織方式，狠抓產業(yè)補短板及重大關鍵技術攻關。強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，支持企業(yè)與高校、科研院所共建高水平研發(fā)機構，新增省市重點實驗室5家以上、工程技術研究中心10家以上，推動市級及以上研發(fā)機構超過530家。梯度培育創(chuàng)新型企業(yè)，認定高新技術企業(yè)130家以上，備案入庫科技型中小企業(yè)200家以上。實施專利轉化運用專項行動，加快建設特色型知識產權強市。推動“政產學研用”深度融合，鼓勵高校和科研事業(yè)單位創(chuàng)新職務科技成果分配方式或比例，推動科技成果就地轉化。

（四）進一步全面深化改革，激發(fā)全社會內生動力和創(chuàng)新活力。更好統(tǒng)籌有效市場和有為政府的關系，發(fā)揮經濟體制改革牽引作用，推動標志性改革舉措落地見效。

深化重點領域改革。做好機構改革后半篇文章，優(yōu)化事業(yè)單位結構布局，推進廉江省級縣鎮(zhèn)管理體制改革試點任務落實。深化商事制度改革，持續(xù)放寬市場準入，實施食品生產（經營）許可“一證多址”“告知承諾制”改革，降低企業(yè)制度性交易成本。建立健全產業(yè)園區(qū)建設、招商引資項目落地協(xié)調、征地拆遷工作機制，提升園區(qū)發(fā)展效能。完善績效考核評價體系，形成更加科學合理的激勵與約束機制。

落實“兩個毫不動搖”。深化國資國企改革，實施市屬國資國企三年倍增行動，推動建筑施工、物業(yè)服務、文化旅游等領域國企重組整合，鼓勵有條件的國有企業(yè)通過并購重組實現(xiàn)轉型升級，集中優(yōu)勢資產資源做強做大市屬國企。支持引導多種所有制企業(yè)開展多樣化的股權合作、投資合作、業(yè)務合作。落實促進民營經濟發(fā)展政策措施，實施民營企業(yè)培育計劃，健全企業(yè)支持政策直達快享、小微企業(yè)和個體工商戶“免申即享”機制，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)60家以上。開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項行動，強化各種所有制經濟產權保護，激發(fā)各類市場主體活力。繼續(xù)做好領導干部聯(lián)系重點企業(yè)、服務重大項目工作，完善中小微企業(yè)融資支持機制，加力推進清理拖欠企業(yè)賬款工作。

（五）更高水平推進“百千萬工程”，開創(chuàng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展新局面。更好統(tǒng)籌提升質量和做大總量的關系，推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興有機結合，確保實現(xiàn)“三年初見成效”目標。

全面增強縣域經濟綜合實力。加快建設縣域省級以上工業(yè)產業(yè)園，因地制宜發(fā)展強縣產業(yè)和富民產業(yè)，做強做大產業(yè)園區(qū)主引擎。支持雷州發(fā)展壯大經濟開發(fā)區(qū)，構建工業(yè)發(fā)展新局面。支持廉江壯大智能家電、家居建材特色產業(yè)集群，推進以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化試點建設。支持吳川大力發(fā)展建筑業(yè)總部經濟，加快羽絨、食品、塑料鞋等產業(yè)轉型升級。支持遂溪打造食品工業(yè)、硅基和鋯鈦新材料等百億級產業(yè)集群，發(fā)展康養(yǎng)產業(yè)、銀發(fā)經濟。支持徐聞強化與海南相向而行，協(xié)同發(fā)展新能源、現(xiàn)代農業(yè)、臨港經濟、濱海文旅。支持各縣（市）加強縣城規(guī)劃設計，加快推進雷州、徐聞新城和吳川濱海新區(qū)建設，統(tǒng)籌抓好舊城改造，釋放縣城發(fā)展?jié)撃堋?/p>

聚力提升鎮(zhèn)域建設能級。持續(xù)推動賦權強鎮(zhèn)和強鎮(zhèn)賦權，加快培育第三批36個典型鎮(zhèn)，牽引建設一批工業(yè)重鎮(zhèn)、商貿強鎮(zhèn)、文旅名鎮(zhèn)。支持有條件的中心鎮(zhèn)建設縣域副中心，安鋪鎮(zhèn)、黃坡鎮(zhèn)按小城市標準推動試點建設。推進角尾鄉(xiāng)、曲界鎮(zhèn)片區(qū)農文旅融合發(fā)展試點，謀劃推動南三島、硇洲島文旅產業(yè)高質量發(fā)展。抓好美麗圩鎮(zhèn)建設，推進交通、電力、網絡等基礎設施建設，著力提升鎮(zhèn)域綜合服務功能。

加快推進鄉(xiāng)村全面振興。嚴格落實耕地保護和糧食安全黨政同責，落實永久基本農田特殊保護，逐步推進符合條件的永久基本農田全部建成高標準農田，確保糧食播種面積穩(wěn)定在422萬畝以上，落實地方政府儲備糧規(guī)模，保障本地糧食供應。持續(xù)做好動態(tài)監(jiān)測和常態(tài)化幫扶，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧。抓好現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園建設，擴大政策性農業(yè)保險覆蓋面和加大補助力度，推進農產品“12221”市場體系建設，持續(xù)打響“湛品”品牌，推動菠蘿、甘薯、蓮藕等鄉(xiāng)村優(yōu)勢特色產業(yè)標準化、品牌化、集群式發(fā)展。推進一二三產業(yè)融合發(fā)展，大力發(fā)展智慧農業(yè)，壯大鄉(xiāng)村休閑產業(yè)。扎實做好鄉(xiāng)村振興駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工作，推動強鎮(zhèn)興村富民，完成第二批125個典型村培育。加大農村基礎設施補短板力度，加快危舊橋梁改造，高水平推進“四好農村路”示范縣創(chuàng)建。深入實施農村精神文明創(chuàng)建五大行動，推進農村移風易俗，涵養(yǎng)淳樸民風、文明鄉(xiāng)風。

深化縣鎮(zhèn)村體制機制改革。深化擴權強縣和強縣擴權改革，推動一批市級事項下放縣（市、區(qū)），強化鎮(zhèn)街管理體制改革。抓好農村“三塊地”改革，推進農村土地流轉。加快供銷合作社改革，支持新型農業(yè)經營主體發(fā)展。大力發(fā)展新型農村集體經濟，支持徐聞建設省“社村”合作助力新型農村集體經濟試點縣。推進農村集體產權制度改革，規(guī)范和優(yōu)化農村集體“三資”管理體系。健全常住地提供基本公共服務制度，推進農業(yè)轉移人口市民化。推進集體林權制度改革，大力發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)。深化水利投融資領域改革，加快推進環(huán)北部灣廣東水資源配置工程湛江分干線和二期項目建設，開工建設雷州半島灌區(qū)，加快推進百庫千塘萬池輸水儲水網絡4個試點鎮(zhèn)項目，建設綠美雷州半島水美鄉(xiāng)村。

（六）在更高起點上做好海的文章，充分釋放“藍色”動能。堅持陸海統(tǒng)籌、向海圖強，加快建設特色型現(xiàn)代海洋城市，打造“海上新湛江”，爭當海洋強國、海洋強省建設的排頭兵。

大力發(fā)展向海經濟。深入實施海洋經濟創(chuàng)新發(fā)展綜合改革試點，強化港產城整體布局，開展海洋牧場等用海（地）整體空間規(guī)劃。深入推進國家海洋經濟發(fā)展示范區(qū)建設，抓好流沙灣海域農發(fā)國家級海洋牧場建設，構建種業(yè)、養(yǎng)殖、裝備、精深加工于一體的全產業(yè)鏈；培育壯大海上風電、船舶維修與海工裝備、海洋生物醫(yī)藥等產業(yè)，打造特色海洋產業(yè)集聚帶。建設更具規(guī)模的現(xiàn)代化海洋牧場，推動“木改塑”試點建設，建成海上養(yǎng)殖園區(qū)4000公頃，投放HDPE深水網箱3500個、大型養(yǎng)殖平臺7個；推進“標準海”供應，謀劃推進一批海洋牧場國際合作項目。支持各縣（市、區(qū)）堅持“疏近用遠、生態(tài)優(yōu)先”，科學有序推進海岸、海港、海島等海洋資源開發(fā)利用，嚴厲打擊非法捕撈行為，建設各具特色的海洋經濟強縣。完善冷鏈倉儲物流設施，推進湛江國際水產城、國家骨干冷鏈物流基地建設，打造“買全球賣全球”水產品貿易集散地，推動海洋漁業(yè)全產業(yè)鏈產值超1000億元。

強化海洋科技創(chuàng)新。實施現(xiàn)代種業(yè)提升工程，高水平建設南方水產種業(yè)基地，新增省級以上良種場2家以上，推進“保、育、繁、推”一體化發(fā)展。加快建設湛江蠔產業(yè)技術研究院，培育生蠔新品系，打造生蠔全產業(yè)鏈。大力開展海洋領域科技攻關，依托科研力量攻克深遠海養(yǎng)殖裝備“卡脖子”技術，加大海上浮式風電裝備、深潛器、無人船艇、水下機器人等研發(fā)力度，配套布局下一代海洋超算重大科技基礎設施，搶占海洋科技制高點。創(chuàng)新發(fā)展智慧漁業(yè)，探索“5G+智慧漁港”深度融合，建設現(xiàn)代化漁港經濟區(qū)。

建設海洋生態(tài)示范城。強化控源截污，持續(xù)提升城市生活污水收集處理設施運維效能，推動縣級城市黑臭水體消除比例達到90%。推進海洋災害綜合防治體系建設，加強重點入海排污口、入海河流水質監(jiān)測整治，推進岸基高位池海水養(yǎng)殖尾水治理、港口和船舶污染防治，穩(wěn)步提升近岸海域水質，壯大雷州灣中華白海豚種群；強化岸線精細管控和生態(tài)修復，加快建設雷州萬畝級紅樹林示范區(qū)；開展美麗沙灘建設，推進凈灘行動，強化海島保護利用和濱海濕地恢復，打造水清灘凈、魚鷗翔集、人海和諧的美麗海灣。

（七）強化關鍵要素保障，為高質量發(fā)展蓄勢賦能。更好統(tǒng)籌做優(yōu)增量和盤活存量的關系，深化要素市場化配置綜合改革，全面提高資源配置效率。

打好政策“組合拳”。加力落實一攬子增量政策，完善部門有效溝通、協(xié)商反饋機制，著力做好政策取向一致性評估。出臺促進先進制造業(yè)投融資、民間投資等政策，推動資源要素向先進制造業(yè)集聚。圍繞增強園區(qū)綜合競爭力，完善園區(qū)水電氣等要素價格形成機制，推行園區(qū)規(guī)劃和項目環(huán)評聯(lián)動，合理保障低能耗強度項目用能。支持鼓勵企業(yè)家參與涉企政策制定，優(yōu)化企業(yè)訴求快速響應、閉環(huán)辦理機制，增強涉企政策科學性。

優(yōu)化土地供給。深入推進全域土地綜合整治，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設用地拆舊復墾（增減掛鉤）機制，開展盤活存量土地專項行動，加快盤活國有企業(yè)土地資產，推進重點片區(qū)內新增用地土地收儲，加大熟地儲備。創(chuàng)新產業(yè)用地政策，探索彈性出讓供地方式，以畝均效益為導向實施土地差異化供應。堅持“土地跟著項目走”，確保年度新增用地指標50%以上用于產業(yè)項目建設。

加強資金保障。持續(xù)深化稅收征管改革，推進財政體制改革，全面實施零基預算，堅持集中財力辦大事。積極盤活政府資源資產，推進“補改投”擴點帶面，撬動更多社會資本投入產業(yè)發(fā)展和城市建設。建立“長錢長投”政策體系，健全政府投資基金長周期考核機制，培育發(fā)展長期資本、耐心資本。加強財政與金融的配合，綜合用好各類融資工具，強化重大項目資金保障。

激發(fā)人才活力。深入實施“揚帆計劃”“啟航計劃”，激勵引導更多人才“入縣下鄉(xiāng)”。聚焦人才缺口構建“定向式”“訂單式”人才培養(yǎng)引進模式，打造一流科技領軍人才和高素質產業(yè)工人大軍。加快建成人力資源服務產業(yè)園，優(yōu)化升級高層次人才服務專區(qū)和各級人才驛站，打造“十鏈百場千企”人才服務品牌，強化人才住房、醫(yī)療、社保、子女教育等服務保障，營造拴心留人的良好環(huán)境。建立健全人才評價體系，優(yōu)化人才項目、職稱評審及科研經費申請使用等機制，激發(fā)科研人員積極性、創(chuàng)造性。

（八）建設幸福湛江，不斷滿足人民對美好生活的向往。堅持盡力而為、量力而行，用心用情抓好民生，讓現(xiàn)代化建設成果更多更公平惠及全體人民。

建設高質量教育體系。調整優(yōu)化義務教育學校布局，加快教共體建設，深化義務教育教師“縣管校聘”管理改革，有序推進教師跨校、跨區(qū)域交流，推動義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展。健全教育督導體系，實施教育家精神鑄魂強師行動，建設高素質專業(yè)化教師隊伍。推進廣東實驗中學湛江學校高中部、湛江一中新校區(qū)、湛江二中海東中學改擴建等項目建設，加快城區(qū)公辦中小學學位建設，推進全市中小學生“三個習慣”養(yǎng)成教育，辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三所學校”，推動集團化辦學提速增效。支持在湛高校“沖一流、補短板、強特色”，布局急需學科專業(yè)。推動職普融通、產教融合，提升職業(yè)教育辦學層次，推進創(chuàng)建高水平技師學院。辦好特殊教育、繼續(xù)教育、專門教育，普及心理健康教育，引導規(guī)范民辦教育發(fā)展。

提升醫(yī)療服務水平。推動廣東醫(yī)科大學附屬醫(yī)院海東院區(qū)等項目建成使用，加快建設市第二中醫(yī)醫(yī)院住院綜合大樓等項目，推進麻章區(qū)人民醫(yī)院新建項目竣工驗收，增加優(yōu)質醫(yī)療服務供給。推進緊密型縣域醫(yī)共體建設，建設縣域醫(yī)共體中心藥房，實施醫(yī)療衛(wèi)生強基工程，全面推進醫(yī)保支付方式改革，建設“村醫(yī)通”醫(yī)保結算系統(tǒng)，強化基層醫(yī)療衛(wèi)生服務。完善中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展機制，建設“市名中醫(yī)工作室”。強化醫(yī)療機構疾控職能，推動二級及以上醫(yī)療機構全面落實公共衛(wèi)生或預防保健科室規(guī)范化要求。推進社會心理服務體系建設，提升社會心理健康水平。

涵養(yǎng)城市文化底蘊。培育和踐行社會主義核心價值觀，全力創(chuàng)建全國文明城市，持續(xù)擦亮“德美湛江”文化品牌。加快推進湛江文化中心開放運營，推動市縣公共文化基礎設施建設和村級綜合性文化服務中心提質增效達標，開展第六次全國文化館評估定級工作。強化文化遺產保護傳承與活化利用，推進第四次全國文物普查工作，培養(yǎng)非遺代表性傳承人，擦亮粵劇、雷劇、人龍舞、儺舞、醒獅、飄色等特色品牌。深化文化惠民工程，組織開展系列群眾文化活動，打造優(yōu)質文化文藝產品。建設水上運動之城，打造“湛江國際潛水節(jié)”賽事品牌。廣泛開展全民健身活動，鼓勵民間舉辦村BA等文體活動，支持縣（市、區(qū)）舉辦馬拉松等賽事，辦好第十五屆全國運動會武術散打比賽。

強化基本民生保障。全力辦好省市民生實事。堅持就業(yè)優(yōu)先，實施重點領域、重點行業(yè)、城鄉(xiāng)基層和中小微企業(yè)就業(yè)支持計劃，抓好高校畢業(yè)生、農民工、退役軍人等重點群體就業(yè)，建設一批省級標準的就業(yè)驛站和零工市場，打造家門口就業(yè)服務圈。構建青年全鏈條服務體系，建設青年發(fā)展型城市。強化“一老一小”服務保障，積極應對人口老齡化，開展老年健康促進行動，完善“長者飯?zhí)谩苯ㄔO，健全“湛江慧養(yǎng)”特色養(yǎng)老服務，發(fā)展社區(qū)支持的居家養(yǎng)老，大力發(fā)展銀發(fā)經濟；完善生育支持政策體系，構建普惠托育服務網絡。完善社會關愛體系，深化開展“愛心媽媽”結對關愛留守兒童和困境兒童行動，建設兒童友好城市。扎實推進基本養(yǎng)老保險擴面征繳，實現(xiàn)法定人群全覆蓋。穩(wěn)妥實施漸進式延遲法定退休年齡改革。提升社會救助工作水平，建成2家以上示范性社區(qū)康園中心，推動殘疾人創(chuàng)業(yè)孵化基地運營。加強軍地協(xié)作，創(chuàng)新退役軍人優(yōu)撫優(yōu)待舉措，深化雙擁共建。

（九）持續(xù)防風險守底線，夯實高質量發(fā)展安全根基。更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持在發(fā)展中逐步化解風險，以高水平安全護航高質量發(fā)展。

防范重點領域風險。加快構建房地產發(fā)展新模式，用好房地產融資協(xié)調機制，推動“白名單”擴圍，“一項目一策”幫助房地產企業(yè)解決融資難問題，堅決打好保交房攻堅戰(zhàn)；因城施策調減限制性措施，優(yōu)化住房公積金管理使用政策，推進處置存量商品房，充分釋放剛性和改善性住房需求潛力，增加保障性住房供應，推動房地產市場止跌回穩(wěn)。穩(wěn)妥處置中小金融機構風險，重拳打擊非法金融活動，持續(xù)提升金融監(jiān)管效能。提升政府債務管理水平，健全政府隱性債務風險防范長效機制，強化全口徑地方債務監(jiān)測監(jiān)管。

筑牢公共安全屏障。嚴格落實安全生產責任制，扎實開展安全生產治本攻堅三年行動，持續(xù)推進交通、建筑、危化品、電動自行車、漁業(yè)船舶、特種設備等重點行業(yè)領域重大事故隱患排查整治。落實“四個最嚴”要求，強化食品藥品全鏈條監(jiān)管。加快消防救援隊伍和消防站點建設，加強重點領域消防安全標準化管理，做好森林防滅火工作。完善應急管理體系，推進粵西消防救援訓練基地、粵西海事應急決策指揮中心（一期）、省自然災害應急能力提升工程建設，提高災害防范應對和應急處置能力，堅決防范遏制各類生產安全事故發(fā)生。

完善社會治理體系。深入開展維護政治安全系列專項行動，全面落實意識形態(tài)工作責任制，守好意識形態(tài)“主陣地”，守牢祖國安全“南大門”。大力推進公安工作現(xiàn)代化，健全“專業(yè)+機制+大數(shù)據(jù)”新型警務運行模式，深化常態(tài)化掃黑除惡斗爭，聚力打贏禁毒人民戰(zhàn)爭，常態(tài)化推進預防和治理未成年人違法犯罪。深化“信箱+信訪+法制”民意化解機制，推進信訪工作法治化。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，推進市、縣、鎮(zhèn)三級社會治安綜合治理中心規(guī)范化建設，深化“1+6+N”基層治理體系建設，創(chuàng)新推進“平安夜訪”，深入開展“化解矛盾風險維護社會穩(wěn)定”專項治理，提升平安湛江建設效能。堅持全面依法治市，一體推進法治湛江、法治政府、法治社會建設，推動重點領域政府立法，全面落實“八五”普法規(guī)劃，完善法治建設考評機制，以高水平法治保障高質量發(fā)展。

（十）加強自身建設，持續(xù)提升政府治理能力和水平。切實強化制度和作風建設，大力提升抓落實的效能，建設人民滿意的政府。

強化政治擔當。堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。把旗幟鮮明講政治的要求貫穿政府工作全過程各領域，深入實施基層黨組織建設強基工程，扎實抓好全面從嚴治黨各項任務，以高質量黨建引領高質量發(fā)展。

恪守法治原則。健全政府部門權責清單，全面建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責事項清單，推進政府機構、職能、權限、程序、責任法定化。積極踐行全過程人民民主，自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、紀檢監(jiān)察專責監(jiān)督，提升人大代表議案建議和政協(xié)提案辦理質量。發(fā)揮好審計監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督職能作用，做好常態(tài)化“經濟體檢”。完善重大決策、規(guī)范性文件合法性審查機制，高質量編制“十五五”規(guī)劃。健全基層綜合執(zhí)法體制機制，強化行政執(zhí)法協(xié)調監(jiān)督。深化政務公開，加強政策解讀，依法及時準確公開政府信息，自覺接受社會和輿論監(jiān)督。

加強作風建設。扎實開展“干部作風提升年”行動，強化干部能力建設和擔當意識，大力整治突出作風問題，完善干部考核評價體系和正向激勵機制，激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)精氣神；堅持“真抓實干、馬上就辦”，建立健全市、縣、鎮(zhèn)、村四級政務服務體系，推動政務服務標準化、規(guī)范化、便利化，推行工作項目化、項目清單化、目標具體化，強化計劃執(zhí)行落實。全市各級政府要深入踐行正確的政績觀，聚焦湛江跨越式、高質量發(fā)展出實招、求實效；帶頭建立健全共建、共治、共享機制，持續(xù)整治形式主義為基層減負，充分調動基層積極性主動性創(chuàng)造性，激發(fā)人民群眾熱情，匯聚各方力量共同參與湛江建設發(fā)展。

堅守廉潔底線。深入推進政府系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐敗斗爭，深化整治工程招投標等重點領域腐敗，嚴懲群眾身邊不正之風，鞏固深化黨紀學習教育成果。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，嚴肅財經紀律，深入推進政府投資項目穿透式監(jiān)管，落實黨政機關堅持過緊日子要求。

各位代表！奮楫揚帆風正勁，實干篤行啟新程。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，激揚奮斗精神，增強責任擔當，以爭的意識、拼的姿態(tài)、搶的勁頭，守正創(chuàng)新、真抓實干，加快推動湛江跨越式、高質量發(fā)展，譜寫中國式現(xiàn)代化湛江實踐新篇章！

名詞解釋

1.三張清單：未開工重點項目、剩余投資存量較大項目、年度計劃投資億元以上進展緩慢項目清單。

2.綠美生態(tài)建設“七大行動”：森林質量精準提升行動、“紅樹林之城”建設提升行動、城鄉(xiāng)一體綠美提升行動、綠美保護地提升行動、綠色通道品質提升行動、古樹名木保護提升行動和全民愛綠植綠興綠護綠行動。

3.三鮮三美：空氣鮮、水質鮮、物產鮮，城鄉(xiāng)美、自然美、文化美。

4.招商服務“七件套”：熟地招商、拿地即開工、全程代辦、廠房代建、融資租賃、產業(yè)基金、固投獎勵。

5.典型鎮(zhèn)“七個一”項目：一個美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)入口通道、一條美麗示范主街、一處房屋外立面提升樣板、一個美麗圩鎮(zhèn)客廳、一個干凈整潔農貿市場、一條美麗河道、一個綠美生態(tài)小公園。

6.農村“三塊地”改革：農村承包地、宅基地、集體經營性建設用地改革。

7.“并行港”物流模式：湛江海關、深圳海關、海口海關聯(lián)動三地港口打造的海上“環(huán)線班輪”集成創(chuàng)新改革，實現(xiàn)“一地報關、三地通關”。

8.湛江文化中心“三館”：A館多功能劇場、B館大劇院、C館專題博物館及市級Ⅲ類美術館。

9.“1+6+N”社會治安綜合治理工作體系：“1”指綜治中心，“6”指綜合網格及法院、檢察院、公安、司法等基層政法力量和“粵平安”社會治理云平臺等信息化支撐平臺，“N”指其他綜治力量。

10.兩基地三中心：全球鐵礦石混礦分撥基地、國際油品儲運交易基地、華南煤炭集散中心、粵港澳大灣區(qū)糧食集散中心、水海產品進口集散中心。

11.無廢城市：將固體廢物環(huán)境影響降至最低的城市發(fā)展模式。